统一思想，凝心聚力，深入贯彻落实《规 划纲要》，努力实现年鉴事业发展新跨越 ——在第一次全国年鉴工作会议上的讲话 （2016年7月15日） 李培林 同志们： 　　在“十三五”规划实施和全面建成小康社会决胜阶段的开 局之年，我们齐聚太原，召开第一次全国年鉴工作会议 ，共商年鉴事业发展大计。会议的主要任务是：全面贯彻 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯 彻习近平总书记系列重要讲话精神和李克强总理、刘延东 副总理关于地方志工作的重要批示、重要讲话精神，贯彻 中国地方志指导小组五届一次、二次会议和第五次全国地 方志工作会议精神，认真总结改革开放近40年来尤其是《 地方志工作条例》（以下简称《条例》）颁布施行10年来 的年鉴工作，统一思想，凝心聚力，提高认识，科学谋划 ，攻坚克难，确保圆满完成《全国地方志事业发展规划纲 要（2015—2020年）》（以下简称《规划纲要》）提出的年 鉴工作目标任务，努力实现年鉴事业发展的新跨越。 　　围绕会议的主要任务，结合全国年鉴工作实际，下面 我谈三个方面的问题。 　　第一个问题：认真总结改革开放近40年来尤其是《条 例》颁布施行10年来的年鉴工作 　　改革开放以来，伴随着各行各业的拨乱反正和文化事 业的复苏，我国年鉴编纂也摆脱停滞萧条的状态，开始走 上快速发展的道路，年鉴种类数量增多，理论研究逐步活 跃起来。 　　2006年5月，国务院颁布施行《条例》，这是新中国成 立以来，第一部涵盖年鉴工作的全国性法规。《条例》从 法律上规定了地方综合年鉴编纂是地方志工作的重要组成 部分，明确了国家地方志工作指导机构对地方志工作的统 筹规划、组织协调、督促指导职责，县级以上地方人民政 府对地方综合年鉴编纂出版的领导职责，以及县级以上地 方志工作机构对地方综合年鉴的组织编纂职责，明确地方 志工作经费列入本级财政预算。《条例》的颁布施行，标 志着年鉴工作迈入法治化轨道，开始改变我国年鉴长期面 临的生存难题，逐步改善地方综合年鉴编纂缺乏统一管理 和统一规划的状况。 　　《条例》颁布施行10年来，在党中央、国务院的亲切 关怀下，在地方各级党委、政府的坚强领导和有关部门的 大力支持下，各级地方志工作机构、年鉴编纂单位和广大 年鉴工作者紧扣时代脉搏，紧跟时代步伐，开拓创新、奋 力进取，年鉴各方面工作都取得了不凡的成绩，重点有以 下三个方面： 　　一是《条例》和《规划纲要》的落实逐步深入，年鉴 事业发展的保障更加有力。《条例》对地方综合年鉴的领 导主体、工作经费、编纂机构、编纂质量、编纂人员、出 版程序、开发利用，以及社会各界应担负的职责，都作出 了明确的规定，为开展年鉴工作提供了有力的法律依据。 古人说：天下之事，不难于立法，而难于法之必行。就当 前年鉴工作而言，有法可依固然重要，更重要的是有法必 依、执法必严、违法必究，切实把《条例》关于年鉴工作 的法律条文真正落到实处。 　　10年来，一些地方以《条例》和本地区出台的地方志 工作地方法规、政府规章或规范性文件为依据，联合地方 人大或政府法制部门、政府督察部门，积极开展执法检查 或行政督察。河北省地方志办公室会同省政府法制办进行 执法检查，请求省政府办公厅督察室将地方志工作纳入政 府督察序列并下发《督察情况通报》，推动许多“老大难”单 位立即行动起来，创造条件启动年鉴编纂工作。贵州省地 方志办公室与省人大法工委、省政府法制办每年组织联合 执法检查组，对全省各地修志编鉴工作开展行政执法检查 活动。江苏、山东、宁夏力度更大，江苏省政府召开常务 会议，要求市辖区健全地方志工作机构，开展年鉴编纂工 作；山东省分管地方志工作的副省长带队开展督察工作 ，宁夏回族自治区副主席两次专门召开年鉴编辑督导会议 。其他一些省份如辽宁、黑龙江、江苏、河南、海南、四 川等，通过不同方式开展修志编鉴工作督促检查。北京、 山西、福建、江西、广东、广西、四川等省级政府通过规 范行政许可或公布地方志工作机构权力清单、责任清单 ，强化地方志工作机构指导地方综合年鉴编纂的行政职能 。通过《条例》的逐步落实，黑龙江、安徽、福建、广东 、海南、四川、贵州、西藏、甘肃理顺了省级综合年鉴管 理体制，省市两级的年鉴编纂机构、人员、经费等问题基 本得到解决，县区一级年鉴编纂遇到的困境也有较大改观 。 　　在《条例》的贯彻落实过程中，伴随着我国“五位一体 ”总体布局和“四个全面”战略布局的逐步推进，地方志事业 面临着新的发展形势和发展难题。第五届中国地方志指导 小组抢抓机遇、顺势而为，提请国务院办公厅印发了《规 划纲要》，这是我国第一份关于全国地方志事业发展的规 划文件，也是第一份规划年鉴事业发展的文件，在年鉴发 展史上同样具有里程碑意义。《规划纲要》对当前和今后 一个时期全国年鉴事业发展作出了顶层设计和统筹安排 ，提出了明晰的任务书、时间表、路线图，标志着年鉴事 业从此走上以科学规划引领科学发展的道路。 　　当前，《规划纲要》的贯彻落实正在走向深入。中国 地方志指导小组及其办公室除通过调研座谈，认真检查《 规划纲要》的落实情况外，还组织起草了《全国年鉴事业 发展规划（2016—2020年）》。这个文件已经印发给各位代 表，请大家认真讨论。根据《规划纲要》，天津、河北、 山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、福建、江西 、山东、河南、湖北、四川、新疆等15个省区市出台了本 地地方志事业发展规划、实施方案或实施意见，对年鉴工 作都进行了具体和科学的规划设计。 　　二是年鉴种类数量快速增长，年鉴成果粲然可观。 10年来，按照《条例》规定和《规划纲要》要求，省、市 、县三级地方志工作机构大力创办地方综合年鉴；各军区 、省军区全面开展军事年鉴编纂工作，全军师以上单位逐 步开展军事年鉴编纂工作；武警各总队、各机动师普遍开 展武警年鉴编纂工作；各行业、各部门的志鉴机构也积极 创办年鉴。截至目前，全国编纂各级各类年鉴5000多种 （不含香港、澳门、台湾地区）。其中，省级综合年鉴 32种，地市级综合年鉴390多种，县区级综合年鉴2300多种 ，军事年鉴320多种，武警及全国性专业年鉴1000多种，地 方专业年鉴1300多种。此外，北京、黑龙江、江苏、山东 、湖北、广东等省市的一些乡镇村和社区开始编纂本级年 鉴，尤其是广东省深圳市、东莞市，乡镇和社区年鉴的编 纂在逐渐铺开。 　　我国编纂出版的年鉴，不仅数量众多，种类也丰富多 样，有反映全国和地方基本情况的全国性综合年鉴、地方 综合年鉴，有反映某一方面、某一领域基本情况的行业年 鉴、部门年鉴、军事年鉴、武警年鉴、企事业单位年鉴、 学科年鉴。形式上也逐步多样化，除传统样式的年鉴外 ，还出版了年鉴袖珍本、简本；除中文版外，还出版了年 鉴英文版、韩文版，新疆维吾尔自治区等民族自治地区还 用少数民族语言出版年鉴。所有这些年鉴聚集起来，无疑 形成了庞大的文化成果群，也使我国成为第一年鉴大国。 　　三是质量保障机制逐步健全，年鉴质量不断提升。年 鉴数量的增长固然可喜，但质量的提升更为关键。没有质 量作为基础的纯数量增长，不仅将损毁年鉴事业发展的根 基，更会流毒当代、贻误子孙。中国地方志指导小组及其 办公室高度重视年鉴质量建设，不仅在全国性会议上和下 发的文件中反复强调，还制定印发《地方综合年鉴编纂出 版规定（试行）》；实施中国年鉴精品工程，努力打造精 品年鉴；启动中国年鉴论坛，发布《中国年鉴发展报告》 。明天还将开展中国地方志学会年鉴研究会换届会议，讨 论年鉴质量问题。10年来，各地、各部门地方志工作机构 也都充分认识到年鉴质量建设的重要性和艰巨性，运用各 种方式、采取多种措施狠抓年鉴质量。天津、河北、山西 、吉林、上海、江苏、浙江、福建、湖南、山东、河南、 湖北、广东、广西、海南、陕西、中国铁路总公司档案史 志中心根据中国地方志指导小组下发的《地方综合年鉴编 纂出版规定》，或者依照本地、本部门年鉴编纂实际，推 动年鉴编纂的规范化建设；北京、吉林、山东、云南、青 海组织编纂人员相互审读、交叉点评年鉴，开展优秀年鉴 学习活动和“面对面”指导，提高编辑人员业务能力；北京、 吉林、江苏、新疆生产建设兵团开通年鉴QQ群或年鉴工作 微信群，促进编辑、组稿人员、撰稿人员相互交流学习 ；重庆、贵州、甘肃、新疆实施分级评审和审查验收制度 ，严把政治关、史实关、体例关、保密关、出版关；江苏 、山东以省政府办公厅名义开展优秀年鉴成果评选活动 ，通报表彰优秀年鉴；广西设立年鉴精品工程专项资金 ，着力打造一批本地区年鉴精品；全军军事志指导小组印 发《军事年鉴编纂细则》，各军区、省军区制定相应的编 纂工作规定和编纂细则，军事年鉴编纂逐步得到规范。 　　总体来看，在中国地方志指导小组及其办公室的倡导 推动下，通过各地、各部门的不懈努力，年鉴的框架更为 科学，资料更加翔实，表现形式更为丰富多样，编辑校对 更加严谨，时效性不断增强，社会的认可度不断提升。今 年6月，中国地方志指导小组举办了全国地方志优秀成果评 审，共评审出400多部优秀年鉴，在一定程度上表明我国的 年鉴编纂已经达到较高水平。这次会议，将要对这些优秀 年鉴编纂单位进行通报表扬，希望受到表扬的单位百尺竿 头，更进一步，将年鉴编纂质量提高到一个新的水平。 　　10年来的年鉴工作成绩斐然，也积累了一些弥足珍贵 的经验。这些经验主要是：必须坚持以邓小平理论、“三个 代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书 记系列重要讲话精神，紧紧围绕中国特色社会主义事业发 展改革大局，始终与党中央保持思想上、政治上、行动上 的高度一致；必须坚持党委领导、政府主持、地方志工作 机构和年鉴编纂单位组织实施的工作体制，引导和吸纳社 会组织、专家学者参与年鉴编纂；必须大力推进年鉴工作 法治化、制度化建设，牢固树立依法治鉴的观念，积极营 造依法治鉴的氛围，依靠法律来布置工作、督察工作、推 动工作；必须把年鉴工作纳入到国民经济和社会发展规划 、各级政府工作任务之中，切实做到认识到位、领导到位 、机构到位、编制到位、经费到位、设施到位、规划到位 、工作到位；必须大力弘扬修志问道、直笔著史的修志人 精神，加强年鉴主编、编辑、撰稿人队伍建设，努力造就 一批政治水平高、创新能力强、业务素质棒、奉献意识浓 的领军人才；必须始终坚持质