强本固基创新发展谱写地方志事业新华章 ——在全国地方志基层基础工作会议上的讲话 （2016年4月19日） 李培林 同志们： 　　今年是“十三五”规划的开局之年，也是地方志事业创新 发展的关键一年。《中华人民共和国国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要》正式写入“加强修史修志”，第一次 把地方志工作纳入国家经济和社会发展五年规划。这是继 2015年8月国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲 要（2015—2020年）》后，再次把地方志事业发展提升到国 家发展战略，意义十分重大。这次会议是中国社会科学院 院长、中国地方志指导小组组长王伟光同志亲自倡议的 ，是全国第一次地方志基层基础工作会议。地方志事业发 展根在基层，根基固，则事业兴；基础不牢，地动山摇。 因此，会议的主题是深入学习贯彻习近平总书记系列重要 讲话和李克强总理、刘延东副总理关于地方志工作的重要 批示、讲话精神，全面落实国家“十三五”规划和《全国地方 志事业发展规划纲要（2015—2020年）》，总结交流地方志 基层基础工作经验和做法，研究分析存在的困难和问题 ，探讨进一步加强基层基础工作的方略与对策，为地方志 事业全面协调可持续发展奠定坚实基础。这次会议得到四 川省委省政府和凉山州委州政府的高度重视，四川省和凉 山州的领导到会致辞，并为会议提供了良好保障，在此表 示衷心感谢。这次会议也得到全国地方志系统的广泛关注 ，来自全国省市县三级地方志工作机构的140多位代表与会 。借此机会，我代表王伟光组长和中国地方志指导小组 ，向大家表示诚挚的问候和崇高的敬意。 　　党中央国务院高度重视地方志工作，自2014年以来 ，习近平总书记两次提出要重视修史修志，李克强总理对 地方志工作作了三次重要批示，刘延东副总理多次作出重 要批示和讲话，为地方志事业发展提供了千载难逢的发展 机遇。机不可失，时不再来，牢牢把握机遇，引领地方志 事业快速发展，是全国广大地方志工作者的职责所在，使 命光荣，任务艰巨。九层之台，起于垒土，打基础、抓基 层，是确保地方志事业保持良好发展势头的重中之重。下 面，就全国地方志基层基础工作讲三个方面的问题。 　　一、全国地方志基层基础工作发展态势良好 　　第五次全国地方志工作会议以来，各地各级地方志工 作机构着力抓好基层基础工作，固本培元，工作理念不断 创新，工作措施得力到位，工作成效显著喜人。 　　一是以依法治志为核心、“一纳入、八到位”为总抓手的 事业发展保障体系日益成熟。国务院《地方志工作条例》 颁布施行后，各地借势用力，顺势而为，通过制定本地的 地方志条例、规章或实施办法，深入推进依法治志。截至 2015年底，全国有27个省区市、150多个市县由人大或政府 出台了地方志工作条例、规定、实施办法等，尤其是山东 省在全国率先实现省市县地方志规章全覆盖，全省17个市 、137个县市区全部颁布了地方志规范性文件。北京、山西 、安徽、广东、广西、四川等多个省份明确了省级或市县 级地方志工作机构的行政权力清单，将地方志工作纳入政 府依法行政范畴。根据刘延东副总理和第五次全国地方志 工作会议要求，各地紧紧围绕“一纳入、八到位”，通过各级 政府印发加强地方志工作意见、五年规划、强化行政督察 等，在做好顶层设计的同时，努力解决机构、编制、经费 、设施等方面存在的困难和问题，有力地促进了工作发展 。目前，以依法治志为核心，以“一纳入、八到位”为总抓手 ，以“党委领导，政府主持，各级地方志工作机构组织实施 ，社会各界广泛参与”为体制机制，以执法检查、行政督察 、质量控制等为管理手段的地方志事业发展保障体系日益 完善。 　　二是以实现“两全”为目标的志鉴编修工作稳步推进。《 全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020年）》明确提出 到2020年“全面完成第二轮修志规划任务”和“实现省、市、 县三级综合年鉴全覆盖”的两全目标。围绕这一目标，各地 通过组织召开工作会议、签订责任状、建立工作协调推进 机制、理顺工作关系、强化质量保障等有效措施，提速保 质，志鉴编修工作稳步推进。特别是西藏自治区，为切实 加强地方志工作，印发了《全国地方志事业发展规划纲要 （2015—2020年）》实施意见；2016年1月9日自治区党委 、政府还组织召开了全区地方志工作会议，区党委书记陈 全国专门作出批示，区党委副书记、自治区主席洛桑江村 出席会议并讲话，开辟了工作新局面。截至2015年底，全 国第二轮修志规划内志书累计出版2200多部，除广东全面 完成外，多数省份任务完成过半，一些省份市县级志书已 完成90％以上；北京、上海、安徽、福建、广东、宁夏等 省（区、市）实现三级地方综合年鉴全覆盖，10余个省份 覆盖率达80％以上。 　　三是以方志馆和“互联网＋地方志”为依托的公共文化服 务平台不断拓展。为适应新形势、新发展、新要求，各地 加速推进方志馆建设和不断创新“互联网＋地方志”的技术载 体。方志馆作为区域内标志性文化基础设施，集志书收藏 、地情展览、读者借阅、方志研究、信息咨询、文化交流 等于一体的功能定位更加清晰；以网站、数据库、微信、 手机报等为载体，利用信息化手段让地方志走进千家万户 的热潮方兴未艾，方志文化和成果的普及度不断提高。截 至2015年底，全国累计建成方志馆390多个，累计建设网站 1000余个，开辟了宣传、推广地方志的重要阵地。 　　四是以资政、育人为方向的地方志文化资源开发利用 手段不断更新。方志文化源远流长、璀璨夺目，传世的 8000余种旧志为传承中华文明发挥了极为重要的作用。改 革开放以来，在党中央国务院的高度重视下，打造了我国 有史以来最为丰富系统的社会科学成果群和地情资料库 ，数以百亿字计的地方志成果成为我国独有的文化宝藏。 近几年，开发利用地方志文化资源，围绕中心、服务大局 为各级党委政府决策服务，让广大人民群众共享地方志文 化成果，以史为鉴、提供历史智慧，成为地方志事业发展 的新亮点。地方志成果以丛书、资政刊物、展览、影视作 品、文库等形式，进机关、进企业、进学校、进社区、进 军营、进乡村、进寻常百姓家，在纪念抗战胜利70周年、 家风建设、抢救和保护开发传统文化等重大活动、重大节 庆、重大项目建设中发挥了重要作用，资政育人的社会效 益更加突出。 　　五是以部门志、行业志、乡镇村志等为重要组成部分 的地方志编修体系不断完善。截至2015年底，全国累计出 版部门志、行业志、专题志23000多部，乡镇村志4500多部 ，河南、江苏、湖北等省在全省全面推进乡镇志编纂，不 少市县级地方志工作机构将部门志、行业志、乡镇村志、 街道志作为完善地方志编修体系的重要组成部分大力推进 ，成果丰硕。在各级地方志工作机构的引领和带动下，部 门志、行业志、乡镇村志编修已经成为地方志事业今后发 展新的增长极，地方志工作的触角不断延伸，体系更加完 备，成果群效应更加突出。 　　六是以弘扬“修志问道、直笔著史”的方志人精神为价值 追求的机构队伍建设不断加强。机构、编制、人员、经费 ，是影响地方志工作发展的核心要素。多年来，各地各级 地方志工作机构以弘扬“修志问道、直笔著史”的方志人精神 为价值追求，机构队伍建设不断得到加强。截至2015年底 ，全国共有独立的省市县地方志工作机构1042个，其中省 级22个、地市级259个、县级761个；与别的部门合署的共 2138个，其中省级9个、地市级134个、县级1995个；临时 机构266个，其中地市级1个、县级265个。共有编制 19746个，其中省级地方志工作机构1329个、地市级4283个 、县级14134个；实际在编人员17494人，其中省级地方志 工作机构1192人、地市级4283人、县级14134人。近3500个 机构、17000余人的地方志队伍，成为地方志事业发展坚不 可摧的基石，是事业持久发展的根本保障。 　　二、全国地方志基层基础工作的主要经验 　　源净则流清，本固则丰茂。数十年来，正是广大地方 志基层工作者的艰辛努力，默默无闻，无私奉献，地方志 事业之树才能根深本固、枝繁叶茂、常绿常青，创造、积 累了丰富的工作经验。 　　一是有为有位，争取领导重视是基本前提。地方志工 作机构作为“冷部门”，能够有今天的成绩和成就，靠的是广 大基层地方志工作者以有为谋有位，以有位促有为，赢得 了各级领导的重视。特别是近两年来，各地各级党委政府 对地方志工作的重视程度不断提高，仅2015年至今就有 10余个省份的省委书记、省长对地方志工作作出多次批示 、出席会议并讲话，地方志工作在各地经济社会文化建设 中的地位和作用日益突出。实践证明，争取领导重视不能 靠空谈，等靠要不会得到领导的重视。地方志工作“给点阳 光就能灿烂”，花小钱就能办大事，用心用力就能干出成绩 ，就能得到