提高认识 扎实推进 不断开创职业健康监管 工作新局面 ——在全省安全监管工作视频会上的讲话 省安全监管局总工程师 李瑞林 （2016年11月25日） 同志们：     11月10日，在湖北武汉召开了全国职业健康监管工作座 谈会。会议由国家总局李兆前副局长主持，杨焕宁局长出 席会议并作重要讲话。各省级安全监管局局长和分管局长 、煤矿安全监察局局长，国家总局和国家煤矿安全监察局 相关司局负责同志等参加会议。我省宝田局长和我参加会 议。这是多年来国家总局召开的最大规模的职业健康监管 工作座谈会，充分体现了国家总局对职业健康监管工作的 高度重视。     会议首先由北京、山东等6省（市）做经验发言，随后 ，杨焕宁局长作了重要讲话。     杨焕宁局长在讲话中对近几年职业健康工作进行了简要 回顾，客观分析了工作面临的形势，阐述了工作的重要性 ，提出了今后一个时期职业健康工作的总体思路和基本原 则，对贯彻落实《关于推进安全生产领域改革发展的意见 》，进一步加强职业健康监管工作做出了明确部署。讲话 中尤其强调，管安全生产必须管职业健康，推进安全生产 与职业健康一体化监管执法，各级安全监管部门必须设立 专门的职业健康监管机构，加强人员和装备配备。李兆前 副局长对贯彻落实会议精神提出了具体要求。下面，就贯 彻落实全国会议精神，按照省局第15次局务会议安排，我 讲三点意见。 一、提高认识，进一步增强职业健康监管工作责任感、 紧迫感和使命感     一是做好职业健康工作是以人为本、以民为本的具体体 现。党章明确提出 “党在任何时候都把群众利益放在第一 位”，而保障劳动者的职业健康就是保障人民群众最直接 、最现实的利益，就是实实在在的为人民服务，就是以人 为本、以民为本的具体体现。二是做好职业健康工作是全 面建成小康社会的重要内容。职业健康关系千家万户幸福 安康，习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调，“没 有全民健康，就没有全面小康”。职业健康问题导致职业 病，将直接影响人民生活水平和质量，引发群体性事件等 社会矛盾，制约可持续发展能力，影响社会进步和全面建 成小康社会。三是做好职业健康工作是安全生产监管事业 发展的必然趋势。随着生产安全事故的持续下降和社会文 明程度的不断提高，职业健康问题将更为凸显，从发达国 家的经验看，加强职业健康工作是安全生产事业发展的方 向，无论从当前还是长远看，职业病都已经成为安全生产 领域迫切需要解决的问题。为此，我们要进一步增强忧患 意识、责任意识和大局意识，以对人民生命安全、职业健 康高度负责的精神，不遗余力地保护劳动者职业健康。 二、实事求是,客观看待我省职业健康取得成效,正视面 临的问题     自职业健康监管职能划转到安全监管部门以来，各级监 管人员攻坚克难，勇于进取，全省职业健康工作取得了明 显成效。一是全面理顺职业健康监管责任体系。各级安全 监管部门及时完成监管职能划转，目前有12个地市和75个 县区独立设置了机构，全省职业健康监管人员397人，其中 专职223人。二是逐步完善职业健康标准体系。在全国率先 研究制定了《水泥制造企业职业卫生管理规范》和《燃煤 发电企业职业卫生管理规范》，今年10月17日以地方标准 正式颁布实施，对规范企业职业健康管理，提高职业病防 治水平将起到积极推动作用。三是扎实开展职业病危害严 重行业领域专项治理及执法检查工作。坚持问题导向，先 后在工业园区和木质家具、水泥制造等十余个行业领域开 展专项治理工作，重点解决职业病危害严重问题。按照 “双随机”的要求，采取“四不两直”“暗访暗查”方式 ，开展执法检查，重点行业领域职业病危害得到了有效控 制。四是积极推进重点监管企业职业健康评估工作。 2014年以来，省局先后确定40户重点企业进行评估，通过 评估不仅对企业存在问题提出整改措施和要求，同时明确 了企业存在的风险点，确定风险等级，并实施分级分类管 理,使评估企业职业健康管理水平显著提升，为同类企业树 立了标杆榜样，形成了可以学习和复制的好经验。五是职 业病防治工作取得新成效。自2014年以来，国家总局先后 3次对我省职业健康工作进行全面评估，2014年为良好档次 ，2015年为优秀档次，今年虽还未正式公布结果，但根据 总局反馈意见，名次还会较去年有所提升。六是职业病防 治宣传力度不断加大。以“安全生产月” 、“职业病防治 法宣传周”为载体，开展集中宣传，在机场、火车站等人 员密集区域滚动播放职业病防治公益宣传片。省局投资 20余万元摄制微电影，制作公益广告，联合九 三集团创作宣传图片，不断开创职业病防治宣传新途径。     在看到职业健康监管工作取得一定成效的同时，更要清 醒地认识到职业病防治面临的严峻形势，我省职业健康工 作整体上仍然处于起步阶段，还存在很多不容忽视的问题 。一是思想认识不到位。一些地方和单位对职业健康工作 主观重视不够，缺乏责任感、压力感和紧迫感，重“红伤 ”轻“白伤”倾向明显，没有把这项工作摆上重要位置 ，缺少应有的工作力度。二是监管力量薄弱。职业健康监 管力量不足，多数县级安全监管部门没有设立专门机构或 专人负责职业健康监管工作。部分监管人员业务能力难以 满足工作需要。尤其是个别市地在机构改革中，将原有的 职业健康监管机构与其他处室合并。三是职业病防治主体 责任落实不到位。部分企业尤其是中小微企业普遍存在职 业病防治资金投入不足，防护设备设施落后、配备不足 ，职业病危害因素浓度（强度）超标等问题。四是劳动者 自我防护意识和能力亟待提高。相当一部分劳动者对职业 病危害因素给自身健康带来的危害缺乏足够认识，不能正 确使用劳动防护用品。五是职业病危害尚未得到有效遏制 。截止目前，我省已累计确诊职业病3万余例，并且每年仍 以1千例左右速度增长。由于职业健康检查率低，潜伏期长 、隐匿性强，实际患病人数可能更多。     客观分析我省职业健康工作现状，我们既要看到已有的 工作基础和有利条件，更要看到存在的问题及面临的挑战 ，必须以对劳动者职业健康高度负责的态度，增强责任感 和紧迫感，理清思路，强化各项工作措施的针对性、有效 性，不断提高职业健康监管工作能力和水平。 三、改革创新，扎实工作，全面开创职业健康监管工作 新局面     省委、省政府高度重视职业病防治工作，始终把此项工 作作为民生工程来抓，为贯彻落实省委、省政府工作部署 和全国职业健康监管工作座谈会精神,省局召开局务会议专 题研究，确定我省职业健康监管工作总体思路是：认真贯 彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧 紧围绕全国职业健康监管工作座谈会议精神，以问题为导 向、以目标为导向，把职业病防治工作摆到更加重要的位 置，认清形势，提高认识，强化舆论引导，突出重点企业 监管，夯实基础工作，加强制度建设，深化专项治理，加 强装备配备，强化职业健康监管机构建设，积极推进管安 全生产必须管职业健康，积极推进安全生产与职业健康一 体化监管执法，促进企业落实主体责任，切实加强职业健 康监管工作，努力开创