明确工作任务 强化监管措施 开创非煤矿山安全生产工作新局面 ——在全省非煤矿山安全生产工作视频会议上的讲话 李瑞林 （2013年3月18日） 同志们： 这次会议是局党组决定召开的。主要任务是：深入贯彻落 实全国非煤矿山安全监管电视电话会议和全省安全监管工 作会议精神，总结分析2013年非煤矿山安全监管工作，安 排部署2014年非煤矿山安全监管工作任务，努力促进全省 非煤矿山安全生产形势持续好转。 下面，我讲两个问题。 一、2013年全省非煤矿山安全监管工作回顾 2013年，全省各级安全监管部门和非煤矿山企业认真贯彻 落实国家和省关于非煤矿山安全生产工作一系列重大决策 部署，以控制伤亡事故为目标，以强化企业安全生产主体 责任为主线，落实监管责任，加强日常监管，严格安全准 入，严厉打击非法违法生产建设行为。2013年全省共发生 伤亡事故4起、死亡4人，事故起数同比减少3起、死亡人数 同比减少5人，分别下降43%和56%，全省非煤矿山领域安 全生产形势持续稳定好转。 （一）超额完成金属非金属矿山整顿关闭任务。按照国家 的部署，结合我省实际，及时制定下发了《2013年全省金 属非金属矿山整顿关闭工作实施意见》，对2013年整顿关 闭工作进行了全面安排与部署。9月份，组织召开省直部门 整顿关闭工作协调会和全省整顿关闭工作推进会，促进整 顿关闭工作有序开展。各地根据省局统一部署，狠抓工作 措施和责任落实，整顿关闭工作取得明显成效。哈尔滨市 计划关闭13户，实际关闭31户，超额完成关闭任务。鸡西 市及时召开由分管副市长、副秘书长、市安监局、相关部 门、县区相关人员及新闻媒体共100多人参加的整顿关闭工 作现场会，出动3台铲车，现场推倒厂房、拆除供电设施 ，遣散人员。伊春市政府组织关闭领导小组成员单位，对 依法决定关闭的企业进行逐户督查检查。佳木斯市针对部 分矿主的抵触情绪，安监和国土部门联合向矿主宣传国家 有关政策，赢得了理解和支持。截止2013年底，全省共关 闭矿山202座，超出国家下达关闭计划180座指标22座。 （二）尾矿库综合治理工作扎实推进。按照国家七部委要 求，制定印发了《黑龙江省2013-2015年尾矿库综合治理实 施方案》，明确了尾矿库三年综合治理任务、目标和措施 。及时组织各地对全省56座生产运行的尾矿库进行全面摸 底排查，重新对每座尾矿库进行安全度认定，经过认定全 省目前无危库和险库。强力推动尾矿库在线监测系统安装 工作，分别在哈尔滨、伊春市召开尾矿库在线监测系统安 装现场推进会。牡丹江和伊春市多次约谈尾矿库企业负责 人，下达督办通知。2013年，全省7座三等以上尾矿库除 2座因资源枯竭停止使用外，其余5座均完成了在线监测系 统安装工作。 （三）安全标准化建设工作稳步开展。结合我省非煤矿山 企业安全标准化建设实际，省局及时制定下发通知，对安 全标准化创建工作进行再部署、再安排、再推进。各地根 据本地实际采取分类指导的办法，对己完成安全标准化评 审定级的矿山企业，重点抓巩固、抓提升、抓改进，防止 管理滑坡；对证照齐全尚未开展安全标准化创建工作的矿 山生产企业，重点抓指导、抓推进、抓达标；对基建矿山 企业，重点抓基础、抓规范、抓创建。截止2013年底，全 省538户持证生产金属非金属矿山中，通过三级标准认定的 企业527户，通过二级标准化认定的企业11户，安全标准化 创建率实现100%。 （四）地下矿山防中毒窒息专项整治工作取得阶段性成果 。及时组织开展了以完善地下矿山通风系统、强化通风安 全管理、防范井下火灾事故、淘汰老旧设备和非阻燃材料 为重点内容的防中毒窒息专项整治行动。为提高专项整治 工作效果，为全省生产和基建地下矿山配发了金属非金属 地下矿山防中毒窒息专项整治宣教片，大大提高了矿工的 安全防范意识。期间，全省共排查生产地下矿山15座，基 建地下矿山18座，排查发现非矿用局部通风机44台、非阻 燃风筒795米、非阻燃电缆22226米。目前，存在上述问题 的企业正在按总局设定的期限进行整改，地下矿山防中毒 窒息专项整治工作取得一定成效。 （五）矿山建设项目专项整治成效明显。根据我省金属非 金属矿山建设项目实际，省局制定下发了《矿山建设项目 专项整治方案》，针对未批先建、超期建设、长期停建、 反复延期建设等17种常见的突出问题，组织全省进行深入 排查和治理。牡丹江市对20户基建矿山进行了专项检查 ，对12户无证照的非法建设矿山和不具备安全生产条件且 难以整改到位的企业，依法予以关闭取缔。期间，全省共 检查矿山建设项目135个，查处非法建设项目15个，发现各 类隐患和问题130项，下达整改指令50份，责令停止建设 6个，罚款36.9万元。 （六）非煤矿山大检查大整顿工作扎实开展。按照全省大 检查大整顿工作统一部署，制定下发了《全省金属非金属 矿山大检查大整顿工作方案》，深入开展非煤矿山大检查 大整顿工作。双鸭山市建立了“打非治违”工作档案制度，把 企业自查、监管部门检查发现的隐患问题逐一登记建档。 省农垦总局组织非煤矿山检查组35个、127人次，共检查非 煤矿山企业156户，查出隐患和问题419项，企业共投入整 改资金116.9万元，已全部整改到位。期间，全省共排查各 类非煤矿山企业1010户，排查出各类隐患与问题3423项 ，下达整改指令707份，暂扣安全生产许可证24个，责令停 产停建53户，实施经济处罚141.6万元，截止2013年底，已 完成整改3327项，整改率达97%，非煤矿山安全生产状况得 到明显改善。 （七）石油天然气和地质勘探安全监管工作稳步推进。制 定现场安全检查表，采取省、市、县联合检查的方式，全 年共组织开展石油天然气安全生产专项检查4次，检查石油 天然气生产作业场所282处，依法注销安全生产许可证35个 ，发现隐患和问题435项，均全部完成整改。青岛“11.22”事 故发生后，省局立即组成2个油气储存输送管线检查组，对 哈尔滨、齐齐哈尔、大庆、绥化市、省农垦总局6条油气长 输管道进行了抽查，发现各类隐患问题23项，下达整改指 令5份，已全部完成整改。同时，制定下发了《黑龙江省油 气输送管线等安全专项排查整治工作实施方案》，明确了 省直相关部门工作职责，提出了工作要求，确定了排查整 治工作步骤和时限，并就各地工作开展情况进行了调研。 严格执行坑探工程安全专篇审批制度，加强现场安全管理 。2013年共审批坑探工程安全专篇2个，开展探矿作业现场 安全检查3次，检查作业现场12个，发现隐患和问题33项 ，已全部完成整改。省地矿局建立了一把手任组长，主管 副职与纪检组长任副组长，其他班子成员任成员的安全生 产领导机构，从局、院到项目组（班组）层层建立安全组 织机构，形成了层层有人抓，层层有人管的安全生产管理 体系。省有色地质局制定出台了《安全生产奖惩规定》 ，明确了安全奖惩办法，健全了安全生产量化考核评价体 系，有效提升了安全生产管理水平。2013年，全年地质勘 探行业未发生人员伤亡安全事故，安全形势良好。 2013年，全省非煤矿山安全监管工作在人员少、任务重、 装备不足的情况下，各级非煤矿山安全监管人员特别是基 层的同志，克服困难，兢兢业业，埋头苦干，放弃节假日 休息，做了大量卓有成效的工作，取得了可喜成绩。在此 ，我代表省局党组向工作在非煤矿山监管一线的同志们表 示亲切的问候和衷心地感谢！ 过去的一年，在看到成绩的同时，我们还要清醒地认识到 ，非煤矿山安全监管工作仍然存在许多薄弱环节和突出问 题。 一是矿山企业安全基础工作仍然薄弱，部分矿山企业安全 生产主体责任落实不到位，安全意识不强，安全投入不足 ，安全管理水平不高。二是矿山企业生产技术管理粗放的 局面还未得到根本改善。多数矿山企业缺少专业技术人员 ，技术管理水平不高，施工图和单体开采设计方案等技术 资料不全，不能有效指导生产建设。三是非法违法生产建 设问题仍然突出，未批先建、边批边建、批而不建等现象 还在一些地区存在。四是被占压的输油气管线隐患较为突 出，治理难度较大，安全监管任务非常艰巨。五是部分基 层监管人员的工作能力和业务水平还亟待提高。以上这些 问题必须在今后的工作中认真加以解决。 二、明确任务，强化措施，扎实做好2014年非煤矿山安全 监管各项工作 2014年是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神 ，深入开展矿山整顿关闭工作攻坚战，切实提高矿山企业 安全保障能力的关键之年。全省各级非煤矿山安全监管人 员要深入学习贯彻习近平总书记等中央领导和省委省政府 领导关于安全生产的重要讲话精神，强化红线意识、大局 意识、责任意识，树立底线思维，攻坚克难、求真务实、 真抓实干、尽职尽责，认真落实非煤矿山安全监管各项工 作任务。要突出抓好以下九个方面工作： （一）继续扎实推进金属非金属矿山整顿关闭工作。 2014年，国家总局下达给我省的金属非金属矿山关闭指标 仍为180