李瑞林同志在全省职业卫生监管工作视频 会议上的讲话 同志们： 这次会议是经省局党组决定召开的一次非常重要的会 议。主要任务是贯彻落实全国职业卫生监管工作视频会议 、全省安全生产工作会议和全省安全监管工作会议精神 ，尤其是宝田局长重要指示精神，总结回顾“十二五”期 间暨2015年全省职业卫生监管工作，交流职业卫生管理经 验，安排部署2016年工作。刚才，伊春市、中粮生化能源 （龙江）有限公司分别做了主题发言，各地要结合实际认 真学习，深刻领会，切实做好学习借鉴。下面，我代表省 安全监管局党组讲两点意见。 一、 “十二五”期间暨2015年全省职业卫生监管工作 总结回顾 “十二五”期间，在省委、省政府和省局党组的坚强 领导下，在国家安全监管总局的正确指导下，在各地、各 部门的共同努力下，全省职业卫生监管工作取得了明显成 效。 （一）职业卫生监管责任体系全面理顺。按照省编委 《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》要求，我省及 时理顺职能，明确部门监管职责。截至目前，全省13个地 市，2个直管市及农垦、森工2个系统和170个县（市、区 ）全部完成职业卫生监管职能划转。13个地市全部设置职 业卫生监管机构，75个县（市、区）独立设置了职业卫生 监管机构，配备职业卫生监管人员397人，其中专职223人 ，初步形成了权责一致，运转有效的监管体系。哈尔滨市 所有街（道）、乡（镇）均成立了安监站，配备专兼职管 理人员，采取委托执法方式，加强基层职业卫生监管力量 。 （二）职业病危害专项治理工作取得显著成效。“十 二五”期间，我省先后在木质家具、水泥生产和石材加工 等10余个行业领域开展专项治理工作。2015年全面治理了 燃煤发电及热力生产和供应企业，对全省383家企业监督检 查404家次，发现各类问题2257项，完成整改1953项，整改 率为86.5%。大庆、鸡西、伊春、七台河、绥化市及农垦总 局结合本地实际，分别在石墨采选、皮革制造和饲料加工 等11个行业领域开展专项治理工作。为巩固专项治理成果 ，组织开展专项治理“回头看”工作，有效避免类似问题 重复发生。“十二五”期间，经过专项治理，职业病危害 项目申报率为95.3%，职业病危害告知和警示标识设置率为 90.7%，职业病危害因素监测率为81.6%、合格率为 95.2%，职业健康体检率为61.5%，均完成“十二五”规划 设定目标。 （三）重点企业职业卫生监管工作取得新突破。解决 职业病危害严重问题，重点企业是关键，做好重点企业监 管既能解决企业自身存在的个性问题，还能解决行业领域 内的共性问题，可以起到事半功倍效果。一是持续开展重 点企业评估工作。2014年以来，全省各级安全监管部门按 照分类分级监管要求，先后确定2160家重点企业，开展职 业卫生评估工作。采用“专家诊断开方”方式，针对存在 的突出问题和风险程度，判断风险点，量化打分，确定风 险等级。对评估中发现的问题，通过召开评估情况反馈会 议、印发《反馈意见函》和下达整改指令等方式，督促问 题整改，仅2015年就整改各类问题8424项。二是开展职业 卫生现场监督检测工作。为掌握重点企业职业病危害因素 现状，按照政府花钱买服务要求，省局委托技术服务机构 ，现场监督检测9市22家企业，对超标超限的15家企业，责 令限期整改。三是出台重点行业管理规范。省局总结重点 企业监管经验，按照 “治理一个行业，规范一个行业”的 原则，制定出台《黑龙江省水泥制造企业职业卫生管理规 范》，为我省首部专项管理规范，国家总局给予肯定。 （四）职业卫生监督执法工作取得实效。一是规范执 法检查行为。按照行政体制改革要求，制定了权力清单和 检查清单，编制执法检查表，职业卫生执法检查工作进一 步规范化、标准化、系统化。二是按计划开展执法检查。 各地本着突出重点的原则，制定年度执法计划，组织开展 执法检查。“十二五”期间，共检查用人单位8066家（次 ），发现各类问题30668项，处罚350.6万元，责令停产整 顿568家，提请关闭32家。三是开展随机抽查检查。按照 “四不两直”要求，开展暗查暗访、互检互查、联合执法 ，随机抽查检查用人单位，“十二五”期间，共检查用人 单位6841家（次），发现问题21062项，处罚332万元，责 令停产停业整顿437家，提请关闭50家。2015年，省局首次 根据“分别裁量，合并处罚”的原则，从严对哈尔滨热电 有限责任公司进行行政处罚。鸡西市安全监管局加大处罚 力度，全年实施行政处罚40.5万元。通过严格执法，全省 职业卫生非法、违法行为得到有效控制，职业病防治环境 得到进一步净化。 （五）职业病防治工作基础更加牢固。职业病防治 ，重在基础。一是认真开展用人单位职业卫生基本情况调 查摸底工作，对调查数据严格审查，职业病危害项目及时 、如实申报，累计申报25478家。2015年同比增长18%，完 成年初设定目标。二是严格建设项目“三同时”管理。将 建设项目职业卫生“三同时”管理列为发改部门核准、备 案前置要件，按照“分级负责”原则，一次性下放到位 ，进一步优化审查审核程序。职能划转以来，全省共办理 建设项目职业卫生“三同时”1932个，2015年办理477个 ，平均提速30%左右，更好地为地方经济社会发展服务。三 是典型引路，强化职业卫生基础建设工作。自2013年以来 ，我省把职业卫生基础建设和评估、执法检查、专项治理 有机结合，全力推进基础建设工作。大庆石化公司基础建 设工作得到国家总局充分认可，在全国现场会议上做典型 发言。各地采取典型引路方式，认真组织学习大庆石化公 司成功经验，积极推进基础建设工作向纵深开展。目前 ，全省累计开展基础建设单位7522家，达标6176家 ，2015年开展3864家，达标3462家。双鸭山市通过煤化工 行业专项治理，使辖区内所有相关企业均达到基础建设标 准要求。 （六）职业病防治评估工作在全国名列前茅。自 2013年开始，国家总局持续开展职业病防治评估工作。我 省高度重视，将此项工作作为年度重点工作认真谋划，以 培训和检测为抓手，以监督执法为保障，综合运用宣传、 教育、指导、执法等方式和手段，推动职业病防治评估工 作深入开展。组织召开专题会议进行安排部署，培训评估 要点、内容和标准，派专人对有关市地进行面对面指导。 2015年，国家总局随机抽查了伊春和鹤岗市，依据两市用 人单位负责人、管理人员和劳动者培训率、“三同时”实 施率、危害因素检测率、职业健康检查率、职业病危害告 知率、警示标识设置率和监督检查覆盖率等9项指标，综合 打分90以上，被国家总局评为优秀地区，给予通报表彰。 （七）严肃查处职业病危害事故。2009年11月至 2010年2月，龙煤集团七台河洗煤厂浮选车间15名工人先后 出现职业性中毒症状， 2010年被诊断为职业性急性化学物 中毒性神经系统疾病，七台河洗煤厂未向有关部门报告。 经职工举报，2015年5月，国家总局责成我省对七台河洗煤 厂集体中毒事故进行调查。这是我省首次开展职业病危害 事故调查处理工作，杨宝田局长做出重要批示，分管领导 组织召开协调会议，省局派出督导组驻地指导事故调查处 理工作。七台河市政府按照依法依规、实事求是、尊重科 学和“四不放过”原则，按期完成事故调查工作，8名相关 责任人已按干部管理权限追责到位，企业主要负责人 3.12万元和七矿公司370万元的经济罚款已上缴到位。为深 刻吸取事故教训，省局将事故调查处理工作进行全省通报 。 （八）职业病防治意识得到显著提升。在《职业病防 治法》宣传周和“安全生产月”期间，会同卫生、人社和 工会等部门，开展形式多样的宣传活动。“十二五”期间 ，全省共设展台2000余个，悬挂条幅5000余条，发放各类 宣传品200多万份，大力宣传职业病防治法律法规。开展职 业病防治法进企业活动，仅2015年，全省印制宣传挂图 3.5万份，资料汇编1万余册，《职业健康 人人关注》光盘 2千余套，免费发放给企业，劳动者职业病防治意识不断提 高。先后组织20万企业负责人和管理人员参加职业卫生培 训，职业病防治法律意识进一步增强。鹤岗市开展“十社 区、百企业、千班组”知识有奖竞答活动，真正把职业病 防治知识送到基层。通过形式多样，丰富多彩的宣传教育 培训，全社会职业病防治意识显著提升。 “十二五”期间，我省职业病防治工作取得的显著成 效，国家九部门督查组给予充分肯定。这些成绩的取得得 益于各级党委政府的正确领导，得益于各职能部门的大力 支持与配合，得益于职业卫生监管战线全体干部的辛勤努 力。在此，我代表省局党组向大家表示衷心的感谢和诚挚 的谢意！ 在肯定成绩的同时，我们更要清醒的认识到，当前正 处于经济转型、产业升级、经济发展“三期叠加”的特定 时期，职业卫生监管工作还面临着不容忽视的问题。一是 职业病防治主体责任落实不到位。部分企业尤其是中小型 企业存在职业卫生监管机构不健全、规章制度不完善、职 业病防治资金投入不到位、防护设备设施落后、职业病危 害因素浓度（强度）超标等问题。二是职业病防治意识淡 薄。部分企业主要负责人和管理人员缺乏法律意识，不能 有效贯彻落实职业病防治法律法规。一些劳动者缺乏自我 防范意识，生产过程中不能按要求正确佩戴和使用劳动防 护用品。三是职业卫生监管工作没有真正摆上重要议事日 程。基层安全监管部门对职业卫生监管工作重视程度不够 ，有的还没设立专门监管机构，监管人员多数为兼职，业 务能力水平较低，不能满足繁重监管任务，导致监督检查 流于形式，不能及时发现问题。还有的市地在机构改革过 程中，对职业卫生监管工作不仅没有强化，反而是弱化。 这些问题，我们要在今后工作中认真加以研究解决。 二、全力做好2016年职业卫生监管工作 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，起好步、 开好头，意义重大。总体要求是：认真贯彻落实党的十八 届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记、李克强 总理系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕全省安全生产工 作中心任务，把职业病防治工作摆到更加重要的位置，强 化舆论引导，突出重点企业监管，夯实基础工作，深化专 项治理，严格执法检查，加强制度建设，努力开创职业卫 生监管工作新局面。主要做好以下几项工作。 （一）提高认识，切实增强做好职业卫生监管工作的 责任感和使命感。职业卫生监管工作事关劳动者身体健康 和家庭和谐幸福，事关经济社会持续健康发展，事关全面 建成小康社会和“健康中国”宏伟目标的实现。党中央、 国务院高度重视安全生产