李莎在全省一季度规划与技术改造工作座 谈会上的讲话 2016年4月27日 同志们： 　　这次会议的主要任务是，总结交流今年一季度规划技 改工作情况，研究分析当前技改投资形势，安排部署下一 步工作。刚才，大家围绕各市实际，总结了一季度工作 ，分析了当前技改工作面临的困难和问题，提出了下一步 思路和打算。从发言的情况看，大家准备的都非常充分 ，分析的问题深刻透彻，提出的思路也很清晰。希望大家 相互学习、相互借鉴，进一步促进工作开展。下面，我谈 几点意见。 　　一、当前全省技改投资运行情况 　　去年以来，在全省规划技改系统共同努力下，全省工 业技改投资保持了平稳较快增长态势，全省规模以上工业 技改投资完成14074亿元，同比增长15.2%，占全省工业固 定资产投资的60.6%，占全省固定资产投资的29.7%。今年 一季度，全省规模以上工业技改投资累计完成1681.6亿元 ，同比下降9.6%，占全省工业固定资产投资的45.2%，占全 省固定资产投资的22.7%；增速明显低于工业固定资产投资 10.7%和全省固定资产投资10.6%的增速。主要表现在： 　　一是大项目投资大幅下降，拉动工业技改投资降低。 一季度 ,计划投资 5 0 0 0万以上的技改项目投资完成额 1181.5亿元，同比下降32.3%，占工业技改投资的70.3%；新 开工的单个技改项目平均计划投资7089万元，比上年同期 减少2798万元。 　　二是新开工技改项目数量增加缓慢，计划投资下降明 显。一季度新开工技改项目2567项，同比增长1.7%，比上 年同期降低11.8个百分点；计划总投资1819.7亿元，同比下 降27.1%。 　　三是企业贷款减少，企业自筹资金占比进一步增大。 一季度累计到位技改资金2210.5亿元，比完成投资额高出 5 2 8 . 9亿元。其中，到位贷款 1 4 0 . 4亿元，同比下降 38.7%，低于上年同期31个百分点；企业当年自筹技改资金 1898.8亿元，占当年到位资金的90.1%，比上年同期提高 1.6个百分点。 　　四是私营个体企业投资活跃，技改投资增幅进一步提 高。一季度私营个体投资累计完成964.3亿元，同比增长 20.4%，高于工业技改平均水平30个百分点，占工业技改投 资的57.3%，比上年同期提高14.2个百分点。 　　五是化工行业投资门槛提高，技改投资减少。石化行 业在我省工业中占有重要分量，一季度完成技改投资 257.2亿元，占全省技改投资的15.3%。而由于石化行业提高 投资门槛,对技改投资造成明显影响。一季度，石油加工 （石油加工、炼焦和核燃料加工）、化学原料和化学制品 、橡胶和塑料制品、化学纤维制造业等行业技改投资同比 分别下降37.9%、34.1%、24.3%、79.2%。 　　二、一季度技改投资下降原因分析 　　技术改造投资是工业转型升级工作的关键手段，长期 以来我省技改投资一直保持着良好的运行态势。近期技改 投资这一不寻常变化，必须引起我们的高度重视，认真分 析研究面临的问题和制约因素。 　　从主观层面来看，国家技改统计制度改革是主要原因 。从今年起,国家统计局固定资产投资统计新制度正式实施 ,企业技改投资统计渠道由统计系统逐级上报,改为由企业直 报。企业填报不积极、不准确，对技术改造概念理解的不 到位，是技改投资下滑的一个主要原因。 　　从客观层面来看，经济形势和环境趋紧也是重要方面 。一是部分企业处于新旧动能转换档期，投资力度明显减 弱。工业生产领域通缩的状况惯性延续，实体经济仍处于 “去产能、去库存、去杠杆”过程中，企业收益空间受到挤压 ,原有依靠扩能发展的路径模式已经难以为继。去年，全省 规模以上工业利润同比下降1.6%，亏损面达到7.2%，比 2014年扩大1.5个百分点。在新的增长动力尚未形成有力支 撑的情况下，直接削弱了企业整体投资力度。二是融资瓶 颈突出，投资成本依然攀高。一方面，金融机构抽贷、限 贷现象较为普遍，部分企业担保圈、联保圈和资金链风险 凸显。另一方面，金融机构反映我省不良贷款率快速增长 ，银行面临的违约风险不断加大。去年全省不良贷款率达 到2.2%左右，比年初上升约0.34个百分点。三是优惠政策逐 步取消，投资意愿有所降低。近年来，国家对地方招商优 惠政策约束越来越紧，在土地、税收等方面的优惠政策基 本取消，政府招商引资能力受限，企业投资大项目的意愿 下降。 　　对于存在的上述困难和制约，我们必须保持清醒头脑 ，树立长远眼光，充分认识全省工业转型升级艰巨性。透 过技改投资的表面现象，认清问题的本质，深入查摆自身 工作中存在的不足和问题，创新思路，优化措施，持之以 恒地抓好技术改造工作，不断促进全省工业提质增效。 　　三、今年以来做的主要工作 　　今年以来，全省规划技改系统深入贯彻十八届五中全 会和中央、省经济工作会议精神，认真落实省委省政府决 策部署，紧密围绕全省经信工作大局，以适应引领经济发 展新常态、提升供给质量和水平，加快培育新的发展动能 、改造提升传统比较优势为主线，抓规划、抓政策、抓促 动、抓协作，着力推动各项任务进展落实。 　　（一）抓好规划引导。一是制定出台《中国制造 2025》山东省行动纲要。按照省委省政府部署要求，充分 对接《中国制造2025》和《山东省推进工业转型升级行动 计划》，结合我省工业发展实际，会同省有关部门，共同 研究制定了《<中国制造2025>山东省行动纲要》(鲁政发〔 2016〕9号)，进一步明确了下个十年我省制造强省建设的主 要目标、重点任务和实施路径。组织召开新闻发布会，深 入解读《中国制造2025》山东省行动纲要的要点，营造良 好舆论氛围，引导各地结合实际，针对性的抓好贯彻落实 。二是有序开展“十三五”规划编制工作。根据国家和省国民 经济和社会发展“十三五”规划纲要，围绕前期承担的省委 “十三五”规划建议中的转方式、调结构专题调研和省政府 “十三五”产业转型升级课题调研，按照规划编制时间节点安 排和责任分工，推进全省工业和信息化领域“十三五”规划编 制工作。 　　（二）抓好政策落实。一是强化项目储备。2月份，会 同人民银行济南分行联合举办了企业重点技术改造导向计 划项目推介会，向各金融机构推介重点技改项目924项，计 划总投资2824.7亿元，拟申请贷款1209.4亿元。二是组织实 施省工业提质增效升级专项资金项目。按照推进供给侧改 革要求，围绕“1+22”重点行业转型升级，组织筛选一批重点 技改项目，聚焦共性技术研发及推广应用、产业链提升、 生产性服务业发展、现代物流等重点领域，安排省工业提 质增效升级专项资金1.47亿元，支持项目129个。三是积极 申报国家专项建设基金项目。2015年，我省有16个项目与 银行签订贷款协议，协议额46.7亿元，目前已投入专项建设 基金23亿元。今年以来，会同国开行、农发行，共分两批 组织推荐24个项目，计划总投资796亿元。其中第一批工信 部推荐4个项目，建议安排资金2.7亿元；第二批经商省开行 同意，上报工信部项目9项，总投资47.28亿元。 　　（三）抓好考核评估。按照《省经济和信息化委 2015年度17市科学发展综合考核工作方案》，对“重点行业 转型升级水平”这一共性指标进行考核评估。通过设备工器 具投资比重及提高幅度、企业信息化发展指数及提高幅度 、利税增长率及提高幅度三项指标、六个数据来反映，三 项指标分别按30%、30%、40%的权重进行分配。从考核结 果看，各市对推动工业转型升级做了大量工作，各有特点 和亮点，成效非常显著。 　　（四）抓好调查研究。加强工业发展重大问题的调查 研究。一是根据委里统一安排，春节之后，赴淄博市针对 一季度经济运行情况进行调研，了解经济运行形势，研究 对策措施。二是赴浙江、江苏等地，就关于坚持以提高质 量效益为中心加快构建产业新体系进行调研，学习借鉴先 进省市推动产业新体系的经验做法。三是根据省政府统一 部署，会同人民银行济南分行等部门，组织开展金融支持 工业升级增效情况调研，认真研究整理各个地市的经验做 法，反映企业政策诉求，围绕金融支持工业发展提出了相 关发展建议。 　　另外，还牵头组织绿公司年会招商引资工作。面向全 省征集基础设施、工业和信息化、商贸物流、国有企业四 类招商引资项目，共筛选项目227项，并编印成册发放参会 代表。调度理事单位在我省投资合作情况以及我省企业与 理事单位洽谈情况，挑选6家企业参加由省长主持的恳谈会 ，提升我省工业企业影响力。 　　四、下一步工作安排 　　关于今年的规划技改工作，全省经信工作会议已经作 了重点部署。总的来讲