在全市美好乡村建设观摩推进会议上的讲 话 江  洪 同志们： 今天这次会议，实际上是“四会合一”，把美好乡村建设 、美丽庭院创建、现代农业园区建设、环巢湖大道环境综 合整治这四项工作放在一起部署安排，分析存在的困难和 问题，引起大家的高度重视，齐心协力，再接再厉，确保 全面完成这四项工作今年任务。 下午，我们观摩了双墩镇罗南社区美好乡村建设、村 集体光伏电站以及美丽庭院创建活动现场。刚才，市美好 办、文明办、妇联、财政局分别通报了几项工作情况，双 墩镇就镇村一体化建设作了交流发言，各县市围绕重点工 作作了专题汇报，市规划局作了书面交流。应该说，上半 年来，各地都创新思路，硬化举措，争先进位，努力自不 言说，成绩有目共睹。下面，结合当前重点工作，我再讲 两点意见： 一、总结成绩，查摆问题，进一步坚定工作的信心和 决心 今年上半年，全市各地和有关部门认真贯彻落实市委 市政府决策部署，围绕中心，突出重点，真抓实干，狠抓 落实，各项工作进展顺利，达到了预期效果。一是美好乡 村建设规划水平“提”了上去。改变了过去美好乡村建设规划 虚、项目空、投入大、边建边改的情况，在深入现场勘察 、充分征求民意的基础上，狠抓规划与实际结合，重视规 划的前瞻性和可操作性，确保规划有思想、有内容，新一 轮80个中心村规划编制全面完成，规划质量与可操作性大 幅提升；狠抓规划与设计结合，做到规划、设计一个单位 ，同步开展、统筹推进；狠抓规划与项目结合，做到规划 内容通过项目体现，建设项目必须有规划依据，新一轮 80个中心村共编制建设项目1188个、安排资金4.16亿元。二 是环巢湖大道环境“整”了出来。两个月内共清理垃圾1.59万 吨，清理沟渠河塘443条，拆除违法建设1万余平方，拆除 违法广告标牌800块，绿化面积1.23万亩，新建停车场4个、 湖鲜市场 3个，规划建设了一批观景平台和游客驿站 ，155公里环湖大道环境面貌焕然一新。三是中心村镇建设 “改”了形象。按照新型城镇化发展要求，着力推进乡镇所在 地、原撤并乡镇所在地建设，改变了过去拆并乡镇面貌破 旧、环境脏乱、日渐衰败的形象。我们下午参观的双墩镇 罗南社区（即原来的罗集乡政府），与去年年底督查时比 较，面貌发生了翻天覆地的变化，房子靓丽了，街道整洁 了，环境干净了，人气也聚集起来了，商贸、物流和公共 服务都得到了较大幅度提升，社区居民享受了实实在在的 建设成果。肥西县重点建设的花岗镇孙集村、长镇村，肥 东县建设的牌坊乡牌坊村、桥头集镇复兴村，庐江县建设 的矾山县刘墩村，都属于这一类型。中心村镇的建设，不 只是改善了村庄环境面貌，更重要的，是集聚了人气，促 进了产业发展和资源盘活利用。四是村集体经济发展“走”了 新路。分两批次启动推进84个美好乡村集体光伏电站建设 ，首批24个在长丰县试点，目前已基本建成，正陆续并网 ，预计每年为村集体增加收入3.5万元。五是现代农业园区 “强”了实力。按照“全域统筹、区园并建、轴线展开、组团 发展”的思路，实施现代农业示范园区“十区百园”提升工程 ，全市创建1个国家级、7个省级、24个市级现代农业示范 区和402个特色农业园区，农业园区规划面积达180万亩 ，在全省率先实现省级现代农业示范区县市全覆盖，肥东 白龙、庐江郭河、长丰龙门寺、肥西花岗、巢湖环湖北岸 5个省级现代农业示范区建成面积20.83万亩，实现农业总产 值23.3亿元，有力支撑了美好乡村可持续发展。 应该说，经过大家的辛苦努力，上半年我市这几项工 作取得了显著成绩。但同时我们也要看到，由于思想认识 、工作重点、经济基础等因素影响，美好乡村建设仍然存 在较多问题：最大的问题是，中心村规划在前瞻性、实用 性、可操作性方面仍然不足，与当地实际结合不紧，区域 特色不能最大程度的体现出来；最大的缺失是，农民主体 作用难发挥，政府热、农民冷，乡镇政府成了实施主体 ，农民参与度较低；最大的困难是，环境整治难以全域覆 盖，整前不治后，垃圾转移、鸡舍搬家、前清后乱时时存 在；最大的短板是，产业发展不匹配，村集体经济薄弱 ，美好乡村外形亮丽，内在空虚；最大的反差是，新一轮 美好乡村建设热情低落，进度较慢。截至6月底，全市已进 入招投标程序项目仅147个，开工建设项目只有39个，远低 于过去两年同期水平。现代农业园区建设存在的问题：发 展不平衡，各省级现代农业示范区之间工作推进力度不一 ，相互差距明显。省、市级现代农业示范区之间也存在着 明显的差距。产业实力不强，存在产业规模不大、实力不 强、效益不高等问题。设施依然薄弱，一些现代农业示范 区抗灾能力不强，农田、道路、沟渠、电网等不配套问题 依然存在。管理比较落后，多数现代农业示范区尤其是市 级现代农业示范区处于粗放式管理状态，园区环境没有得 到有效改善和提升。环巢湖大道环境存在的问题是：治理 不彻底，项目进展不快，树木缺少管护，乱摆摊点，到处 都是集市。 面对这些问题，我们一定要高度重视，以“三严三实”的 要求、从严从实的作风，想办法、出实招，进一步强化对 农业发展的责任，进一步加大对农村地区的关注，进一步 浓厚对农民群众的感情，以强烈的责任感和紧迫感，抓好 下半年各项工作。 二、加大力度，全面推进美好乡村建设 目前已到七月中旬，今年时间已经过去一半。从整体 上看，美好乡村建设存在去年任务没有全部清尾、今年建 设任务没有全面启动、总体进展缓慢的状况，各地和有关 部门不能有丝毫麻痹懈怠思想，要及时解决存在困难和问 题，加紧落实项目资金，全面推进项目开工，确保年度建 设任务完成。重点要抓好三个方面： （一）抢抓进度，再掀美好乡村建设高潮。今年时间 已过半，新一轮美好乡村建设项目开工率仅有3%，时间紧 、任务重。当前又进入到高温酷夏时期，各地普遍以两年 建设时间为期限，不急不慢，抓一手放一手，上面推一下 就动一下，总体进度缓慢。现在，各地要以“等不起”的紧迫 感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，用更快步伐、 更实工作、更高标准，争分夺秒、争取尽快全面开工。要 在规范管理的基础上，进一步提升工作效率，加快项目招 投标、公示、审批、开工建设、资金拨付和检查验收等各 个环节，做到环环相扣，快速递进。对要求高、专业强的 重大工程项目，要抽调责任心强、经验丰富的工作人员 ，集中处理，快速跟进。对招投标工作耗时较长的项目 ，要提前准备，及早谋划，早日送达招标中心。对一些如 环卫设施、太阳能路灯、污水处理设备等货物类产品，可 以集中打捆，整体招标，提高效率，节省资金。要以“顺排 工序、倒排工期”的紧迫感推进美好乡村建设，加大督查力 度，以严格督查、严格考核、严格奖惩为抓手，全程跟踪 项目建设进度，确保项目建设质量，力争在今年内能完成 一半以上建设任务，力争能新推出一批美好乡村示范村。 （二）加强管理，严格建设项目实施。项目是美好乡 村建设工作的重要抓手，是各级资金安排的主要载体。据 统计，我市平均每个中心村约有10—12个建设项目。从今年 市审计局对美好乡村建设项目资金的审计结果来看，暴露 出的美好乡村建设项目不按规划内容实施、随意变更、验 收不及时、审查不严、改变资金用途等问题较多。各地在 今后的项目审查、资金安排和竣工验收过程中，要突出加 强项目管理，严格项目实施，全面开展项目审计工作。要 以项目为抓手，全面推进各项工作落实。抓好项目管理 ，关键是要把好“三关”：最关键的是要把好项目审核关。项 目审核，要按照规划内容，突出群众迫切需求，突出基础 设施和公共服务配套，突出环境建设和生态保护。最核心 的是要把好项目实施关。坚持质量至上，按照程序和工艺 要求，精准把握项目实施的每个环节、每道工序，按部就 班，不可图省事，将就应付。最重要的要把好项目验收关 。首先要资料齐全，其次要按章办事。第三要程序合法 ，第四要公平公正，第五要奖惩挂钩。市美好办和财政局 要加紧制定出台《合肥市美好乡村建设项目管理办法》 ，指导各地抓好美好乡村建设项目管理。各级各部门要通 过抓好项目审核、建设和验收“三关”，切实抓好美好乡村建 设项目实施和管理工作。 （三）突出重点，着力推进中心村镇建设。当前，不 少领导和专家忧虑的是，美好乡村建成了空心村，政府的 巨额资金投