江苏省盐城市副市长崔浩同志在全省深化 农村集体产权制度改革电视电话会议续会 上的讲话 同志们： 刚才，省政府就农村集体产权制度改革工作进行了全 面部署，缪省长作了重要讲话，请大家认真学习领会，尽 快贯彻落实。下面，我讲三点意见： 一、切实增强深化农村集体产权制度改革责任意识 推进农村集体产权制度改革，是涉及农村基本经营制 度和我国基本经济制度的一件大事，是中央和省部署的又 一项管长远、管根本、管全局的改革任务，对于进一步深 入实施乡村振兴战略，加快培育农业农村发展新动能，切 实保障和发展农民合法权益、增加财产性收入，提高农村 治理能力具有重大而深远的意义。 党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略，明确要求 深化农村集体产权制度改革。习近平总书记在2017年12月 底中央农村工作会议上要求，“要稳步推进农村集体产权制 度改革，全面开展清产核资，进行身份确认、股份量化 ，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东”。因此，我 们要从全局、从讲政治的高度，充分认识做好这项工作的 重大意义，自觉把思想和行动统一到中央和省决策部署上 来，统一到市委、市政府的工作要求上来，不断增强推进 农村集体产权制度改革的主动性和自觉性。 二、扎实做好深化农村集体产权制度改革各项工作 农村集体产权制度改革涉及广大农民群众的切身利益 ，牵涉范围广、社会关注度高、历史遗留问题多、操作难 度大，是名副其实的改革“深水区”和“硬骨头”。各地在改革 过程中，要把中央和省里有关文件精神弄懂吃透，稳妥慎 重、扎实有序推进，确保改革方向不偏离、改革任务不落 空。具体围绕三个时间节点来开展工作：一是2018年底前 ，全面完成农村集体资产清产核资任务；二是2019年上半 年，基本完成农村集体产权制度改革试点任务，亭湖区是 国家级试点，盐都区、射阳县是省级试点，其他县（市、 区）各选择一个镇（街道）作为市级试点；三是2020年底 前，基本完成农村集体产权制度改革任务。重点工作有六 项： 第一，全面深入开展清产核资。我市从去年下半年开 始开展清产核资，目前资产清查、基础数据录入三资监管 系统工作已基本完成，但是资产核实、产权界定等重点工 作还未实质性开展，清查时点（2017年6月30日）与最新要 求（2017年12月31日）还要进一步对接。下一步一定要按 照“精准化、信息化、明晰化”要求，确保清产核资质量，要 着重做好三方面。一是彻底清核。要认真组织回头看，确 保所有对象、所有资产，无论是经营性非经营性资产，还 是资源性资产；无论账内，还是账外，都要进行清核。二 是突出重点。要突出做好产权归属的界定工作。各地要根 据相关法律法规和政策规定，对农村学校、小型水利设施 、卫生体育电力等公益设施产权界定难点问题，制定产权 界定的实施细则，帮助基层明确产权。要突出做好资源性 资产、集体所属企业及单位的清实工作。三是民主公开。 清产核资工作要积极组织农民参与，接受农民监督，得到 农民群众认可。要将农民群众参与和公开公示贯穿于清产 核资的全过程，清产核资工作小组要有群众参加、清产核 资初步成果要向群众公示、清产核资最终结果要由群众确 认。 第二，确认集体经济组织成员身份。各县（市、区 ）要在深入调查研究，广泛征求意见的基础上制定农村集 体经济组织成员身份确认指导意见，对成员身份确认的时 点、具体程序、标准和管理办法作出原则规定，确保县域 范围内相关政策基本一致。 第三，有序推进经营性资产股份合作制改革。拥有经 营性资产的行政村，特别是城中村、城郊村、园中村和经 济发达村，要全面开展股份合作制改革，设立股份经济合 作社。对农村集体经营性资产，要以股份或者份额形式量 化到全体成员，作为参与集体收益分配的基本依据。已经 开展这项改革的地区，要总结经验、健全制度、规范运作 ，提高集体资产运营质量，实现保值增值，让农民有更多 获得感。尚未开展改革的地区，可根据群众意愿和要求 ，由县级党委政府作出安排，先进行试点，再由点及面展 开，力争2020年前基本完成这项改革。 第四，建立健全集体经济组织。各地要按照中央和省 要