融入扶贫抓党建 抓好党建促脱贫 ——江西省万安县抓党建促脱贫工作调研报告 中共江西省吉安市万安县委组织部 谢晓东 万安县地处江西省中南部、吉安市南缘。全县国土面积 2051平方公里，16个乡镇1个垦殖场，135个行政村、20个社区 ，总人口3 2万，“十三五”贫困村6 1个，建档立卡贫困户 11820户44729人。万安是原中央苏区县、罗霄山特困片区县、 国家扶贫开发工作重点县、西部大开发政策延伸县、江西省第 二大移民县。近年来，按照中央、江西省委、吉安市委关于增 强基层党组织整体功能、抓好党建促脱贫攻坚的整体部署，万 安县坚持“融入扶贫抓党建、抓好党建促脱贫”，积极推进抓党 建促脱贫各项任务落实，初步实现了党建工作“最大政绩”与脱 贫攻坚“头等大事”同频共振，为决战决胜全面小康，建设富裕 美丽幸福新万安提供了坚强组织保证。2016年全县35个贫困村 退出，2752户10766人脱贫，贫困发生率降至2.5%左右。 一、主要做法及成效 1.坚持强化责任担当，凝聚合力护航脱贫攻坚。把抓好党 建作为最大的政绩，把抓好脱贫攻坚作为最大的政治任务，践 行“担当实干、马上就办”工作作风，在目标确定、责任落实、 创新举措、完善机制等方面融合推进。一是紧盯目标系统谋划 。按照中央和省委、市委抓党建促脱贫攻坚工作的有关要求 ，围绕党建促脱贫“抓什么、怎么抓”的问题，把各项重点任务 进行了细化分解，逐条明确责任单位、责任人员，分层抓好落 实，有效提升了抓党建促脱贫责任意识。二是压实责任传导压 力。推行抓党建促脱贫攻坚工作责任清单制度，明确了县打赢 脱贫攻坚战指挥部履行“一线总指挥”责任、乡镇党委履行“龙 头”责任、村党组织履行具体责任、县直单位履行行业扶贫责 任，建立了党组织书记抓党建责任体系，实行图册式、项目化 管理。综合运用平时考核、观摩考核、述职评议“三考排位”制 度，压实了党建责任，传导了攻坚压力，形成了“各级书记抓 脱贫、全体党员促攻坚”的良好局面。三是创新载体激发活力 。始终把创新作为抓党建促脱贫的有效手段，积极探索实践 ，持续开展了“树旗帜、强堡垒、强活力”主题活动、先锋创绩 行动、星级党组织和党员创评等活动，组织动员各级党组织和 广大党员在脱贫攻坚一线创先争优。扎实开展党建品牌创建活 动，先后创建了“干部学用技术”活动、“党员创业孵化工程”、 “一组两会”等品牌，形成了党建与经济发展同频共振、互动双 赢的格局。 2.坚持开展“干部学用技术”活动，提升能力助推脱贫攻坚 。针对群众脱贫致富无技术、无门路，无人帮、无人带和干部 服务群众“两张皮”等问题，从2014年开始，万安县开展了“干 部学用技术”活动，探索出了一条党员干部以真本领服务群众 、真感情联系群众、真行动富裕群众的新途径。2014年江西省 在万安县召开了现场观摩推进会，要求全省推广。2015年中组 部《组工通讯》《中国组织人事报》《共产党员网》等党建刊 物先后对“干部学用技术”活动的做法进行了深入报道。一是 “选”，围绕发展需求，选准实用技术。结合全县富民产业发展 实际和群众种养习惯，深入了解群众最需要哪些技术，引导干 部做到群众想要什么就学什么、群众在干什么就学什么、群众 盼什么就学什么。县委组织部在此基础上，编印了油茶、茶叶 、野生动物养殖等“九大类”20多种学习教材，供全县55周岁以 下的干部（含县级领导）选学。二是“学”，采取多种形式，确 保真学真懂。开设“干部学用技术”大讲堂，组织参学干部每周 开展1次讲学评学活动，让干部轮流上课，发挥“人人当学员、 人人当教员”的作用。做活“请进来”与“走出去”文章，积极邀请 大中专院校教师、农技专家、“土专家”、种养大户等进行专题 授课和现场教学指导，在江西农业大学等院校开设农村实用技 术专题培训班，分期分批进行培训。同时，还开展现场比武、 知识竞赛等活动，通过寓教于乐的方式促进干部学习掌握农村 实用技术。三是“用”，坚持学以致用，突出活学活用。组织参 学干部采取“1+X”帮扶形式，对建档立卡贫困户实行帮扶全覆 盖，特别是对具有发展能力的贫困户给予5000元产业扶持资金 ，并手把手传授技术，让贫困群众加快脱贫致富。同时，采取 联产业、联基地、联专业合作社的方式，提供信息引导、技术 辅导、项目指导，实现学一门技术、扶一批群众、兴一项产业 、促一方致富。四是“督”，注重制度约束，增强压力动力。采 取月考季抽的形式，抓严理论知识闭卷考试，即每月由各地各 单位组织本地本单位参学干部开展一次理论闭卷考试；每个季 度由县委组织部抽取100左右参学干部进行一次抽考。加强督 促检查，县委成立督查组，采取实地调研、随机抽查、明查暗 访等方式进行经常性督查，不断传导压力。加强典型引导，每 年评选一批“干部学用技术”先进单位和个人，组织开展巡回宣 讲。加强考核激励，将“理论考、群众评、现场比、平时督、 年终核”等结果记入干部“学用技术”档案，作为干部年度考核 、评优评先、提拔重用的重要依据。 3.坚持发展村级集体经济，建强组织引领脱贫攻坚。针对 村级组织“无钱办事”“无能力办事”这一短板，开展了“村级集体 经济发展壮大攻坚年”活动，通过打好“三年翻身仗”，达到强 村富民的目的。一是明确工作目标，做到有的放矢。从2015年 开始，按照每年至少三分之一的任务，力争通过3年连续努力 ，消灭全县67个无集体经济收入的“空壳村”，其他68个非“空 壳村”集体经济逐步发展壮大，至2017年底，135个村集体经济 收入均达到4万元以上，10万元以上的村不低于25个。二是明 确帮扶措施，做到上下联动。成立了以县委书记任组长、县长 任第一副组长的工作领导小组。建立了县财政专项帮扶机制 ，每年安排200万元扶持壮大集体经济专项资金，对部分集体 经济薄弱并有资金要求的村实行免息借款。落实了县级领导干 部和县直单位挂点帮扶制度，对收入在2万元以下的村和发展 目标在10万元以上的村均明确挂点帮扶领导和单位，帮助促进 工作。三是明确发展措施，做到因村施策。以增强自身造血功 能为着力点，通过整合闲置资产、挖掘土地资源、发展特色产 业、组建中介服务、开展招商引资、购置飞地物业、建立扶贫 车间、开发乡村旅游、建设光伏电站、发展农村电商、争取资 金项目、借力乡脉资源等12项举措，实现多条腿走路，确保村 级集体经济不断发展壮大。四是明确考核要求，做到务求成效 。把此项作为抓党建促脱贫工作的重要抓手，列入乡镇党委书 记党建述职、党建考核、新农村建设考核和县直帮扶单位考核 的重点内容，严格考核，落实奖惩，力求达到工作目标。截至 目前，全县67个“空壳村”已有57个“摘帽”，其他非“空壳村”集 体经济收入有序增长，其中有7个村集体经济收入达到10万元 以上。江西省政府省长刘奇同志2016年9月份在万安视察调研 时，对万安县在脱贫攻坚中注重发展村级集体经济的做法给予 了高度评价和充分肯定。 4.坚持从严管理关键力量，抓好队伍保障脱贫攻坚。