江西省宜春市农业局副局长易勇波在全市 农村土地承包经营权确权登记试点工作培 训班上的讲话 按照市委、市政府分管领导的要求，经局党组研究同意 ，今天我们在这里举办全市农村土地承包经营权确权登记 颁证试点工作培训班。这次培训班既是业务培训会议，也 是确权登记颁证工作的安排部署会议。主要任务是学习农 村土地承包经营权确权登记相关法律法规、研讨工作中遇 到的问题、动员部署安排确权登记颁证试点工作，确保在 6月底之前全面完成确权登记试点工作。 下面我就加快推进确权登记颁证试点工作谈几点意见，供 大家参考。 一、认清形势，形成共识，切实增强做好确权登记颁证工 作的责任感和紧迫感 我觉得应该从三个层面来认识理解这项工作。第一个层面 ，确权登记颁证工作是中央和省委的重大决策部署，不是 我们干与不干的问题，而是怎么干好的问题。我们应当看 到确权登记颁证应该是我们农村社会一场重大变革，也是 农村土地制度改革的升级版，其影响的广度和力度绝对不 会亚于当年搞家庭联产承包责任制。确了权就意味着把集 体的财产落实到集体成员所有，这是所有制实现形式的变 革；登了记就意味着农民的土地承包权益由合同约束转变 成为具有国家权威的财产备案，实现了依法保护；颁了证 就意味着土地承包经营权转变为物权，可流转、可交易、 可抵押，可依法自主处置。可以在这里大胆设想一下，再 过20年回头看时，我们在座的每一位都有可能成为这项伟 大的改革事业中的有功之臣，作为农业部门的干部更要下 定决心，坚定不移，主动作为。第二个层面，市委、市政 府对这项工作高度重视，要求明确，尤其是市委、市政府 的主要领导和分管领导在近期的几次重要会议和多次工作 调研中反复强调，要求试点县（市、区）要确保在6月底之 前完成试点工作，各地要在年底之前全面完成确权登记颁 证工作，要争做全省的表率。这是市委、市政府对我们的 明确要求，这个也是不能打折扣的。第三个层面，开展确 权登记颁证工作首先要解决我们干部的思想认识问题。从 目前来看，我们有些地方还存在这样和那样的顾虑，尤其 是等待观望的思想特别突出，总想等市里的政策制定全了 ，别人干出样子了，我跟着后面干。大家要想想，我们宜 春这么大，各个地方有各个地方的情况，各不相同，你不 可能照搬照抄别人的东西，必须要自己抓试点、摸情况、 去探索，才能拿出一套有针对性的可行的办法和路子来。 今天是3月13号，离我们完成这项工作还有3个月多一点的 时间，应该说时间非常紧迫，请大家务必要尽快启动，加 速推进。 二、明确任务，坚持原则，迅速启动试点工作 第一，要明确工作任务。工作方案已经印发给大家，市委 、市政府决定铜鼓、上高要整县推进，袁州区水江乡、樟 树市中洲乡、阁山镇、丰城市蕉坑乡、靖安县三爪仑乡、 奉新县石溪办事处、高安市伍桥镇、宜丰县双峰林场和万 载县茭湖乡，这些试点乡镇要在6月底之前完成确权登记颁 证试点工作，有条件的县（市、区）还可以拓展一些试点 ，这个目标任务要确保完成。第二，要坚持确权登记颁证 的基本原则不动摇。市政府的工作方案已经确定了依法依 规、因地制宜、民主协商、公开公正、稳妥推进五条基本 原则，这五条原则要坚持不动摇。我的理解是这次确权登 记颁证是对现有土地承包关系的巩固和完善，是实现对土 地承包经营权的物权管理和保护，不是打乱重分，更不是 推倒重来。这里面最主要的是一个基础，两条底线。一个 基础就是要以已经签订的土地承包合同和已经颁发的土地 承包经营权证书为基础，坚持二轮土地承包合同起止年限 不变，保持现有承包关系稳定，保持农业生产的正常进行 ，这是我们开展这项工作最基本的基础。两条底线，一条 底线就是要确保得到群众的认可，我们开展这项工作的每 一个步骤、每一个环节、每一个结果，都要得到群众的认 可，要经得起时间的检验、历史的检验和群众的检验。第 二条底线就是要确保农村的社会稳定，要化解二轮承包以 来土地承包管理方面的矛盾和问题，促进社会和谐稳定。 第三，要严格操作标准。这次我们确权登记颁证要确保实 现“四相符、三到户”的要求。“四相符”就是要做到承包面积 、承包合同、承包经营权登记簿、承包经营权证这个四相 符；“三到户”就是承包地的四至边界要测绘登记到户、承包 合同签订到户、承包经营权证书100%的发放到户。这是这 项工作的操作标准，也是我们最后检查验收各地工作是否 到位的重要指标。