在全省安全生产行政执法监察工作视频会 议上的讲话 姜国钧 （2013年3月26日） 同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实全国安全生产监管监察 行政执法工作会议和全省安全生产监管工作会议精神,总结 2012年全省行政执法监察工作,安排部署2013年行政执法监 察工作。下面，我讲两个方面的工作。 一、2012年行政执法监察工作总体回顾 2012年，全省各级行政执法监察机构在安全监管部门的领 导下，认真贯彻落实国家和省委、省政府关于安全生产一 系列重大工作部署，加强领导,落实责任，深化执法，严厉 打击和查处非法违法行为，监督企业整改事故隐患,促进了 安全生产形势持续稳定好转，取得了显著成效。全年共发 生各类事故6192起，死亡1517人，受伤3512人，直接经济 损失16646万元，除事故起数持平外，死亡人数、受伤人数 和经济损失同比分别减少112人、190人和3612万元，各类 事故死亡人数控制在国家下达指标以内。这些成绩的取得 ，凝聚了全省行政执法监察人员的艰辛和心血。借此机会 ，我代表省局党组向全省行政执法监察人员表示衷心感谢 ！ 回顾2012年全省行政执法监察工作，主要取得五个方面的 显著成效： （一）全省行政执法监察机构建设取得历史性突破。各级 政府和安全监管部门认真贯彻落实《省政府关于坚持科学 发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的实施意见 》，按照“撤一建一”的原则，积极推动行政执法监察机构建 设，取得了历史性突破。目前，全省13个地市、2个省直管 县（市）和127个县（市、区）成立了行政执法监察机构 ，执法监察人员由2011年的470人增加到1074人。绥化各县 （市、区）均由编办批准成立了行政执法监察机构，人员 已大部分到位。 （二）行政执法监察力度不断增强。各级行政执法监察机 构在安全监管部门的领导下，按照省局“打非治违”专项行动 和开展工贸企业、非煤矿山企业、危险化学品和烟花爆竹 企业三个阶段执法行动的总体部署，以执行年度执法计划 为抓手，以“打非治违”和执法行动为突破口，集中时间、集 中人力，深入开展执法检查，查处和消除了一批非法违法 生产经营建设行为和事故隐患，实现了行政执法监察工作 跨越式发展。共检查企业4979家，查出各类隐患9557项 ，下达责令整改指令书2219份，罚款698万元，暂扣或吊销 安全生产行政许可证128个，关闭非法违法企业135家。伊 春市在执法行动中，查封、关闭39户非法企业，取缔了 23处非法经营烟花爆竹摊床，吊销和暂扣19家企业的行政 许可。 （三）举报投诉案件查处工作取得新成效。各地、各系统 高度重视安全生产举报投诉案件受理、查处工作，13个地 市和省直管抚远县开通了“12350”举报投诉受理电话，建立 完善了管理制度。全省去年共受理举报投诉案件219起，查 实155起，实施行政处罚229万元,依法责令7家企业停产停业 ，发放举报奖金33万元，是举报投诉电话开通使用三年来 取得成效最为显著的一年。七台河市联合公安部门查处多 起非法生产储存销售甲醇和非法炼油行为。 （四）行政执法监察行为进一步规范。为进一步规范行政 执法，提高执法效率，省局编制了《安全监管执法检查手 册》，给基层行政执法监察提供了有力遵循。各级行政执 法监察机构严格执行年度执法计划，列入计划的企业全部 检查到位。在执法监察过程中，严格遵守执法程序，坚持 “执法先送法、监察先服务”的理念，推行“说理式”执法和执 行“约谈”制度，较好的发挥了“执法队、宣传队和服务队”的 作用，做到了执法检查有深度，服务宣传有广度，深得企 业欢迎和认可。双鸭山市实行月绩效考核制度，将行政执 法监察工作和评先评优及工作补助相挂钩，有效调动了执 法监察人员的积极性，规范了执法监察工作行为。 （五）行政执法监察队伍素质得到逐步提高。各级安全监 管部门高度重视行政执法监察队伍建设，挑选政治素质高 、业务能力强的人员充实到行政执法监察队伍中，在牢固 树立“严格执法，热情服务”理念和强化业务技能培训，提高 执法能力上狠下功夫，有效地提高了执法监察人员的业务 水平和现场处置疑难问题的能力。鹤岗市采取集中学习和 自学相结合的方法，对专业知识、法律法规、执法程序进 行系统学习；哈尔滨市配备了18名具有建筑、机械、化学 、法律等专业技术人员，为执法监察工作提供了技术保障 。 在肯定工作成绩的同时，我们必须清醒地看到，我省行政 执法监察工作的基础仍然比较薄弱，一些问题亟待解决 ，主要表现为：一是执法监察力量配备不足。各级安监系 统普遍存在着执法人员少、执法经费不足、执法装备缺乏 等问题。虽然各市（地）、大部分县（市、区）和农垦各 分局及森工总局所属林管局都成立了执法监察机构，但仍 有部分行政执法监察机构没有独立开展工作，仅仅空挂一 块牌子，执法人员混用，执法装备不全，取证手段落后 ，严重制约了执法工作的顺利开展。二是执法监察能力不 高。一些地方执法监察机构存在着“有法不依，执法不严”和 “严格不起来，落实不下去”的问题，随意放宽执法标准，办 人情案、关系案，有的甚至不作为、乱作为，执法成效甚 微。去年全省只有7个地市执法监察机构的行政处罚额度超 过50万元，个别地市执法监察机构全年行政处罚额不足万 元。有的行政执法监察人员明知企业违规建设、违法经营 ，却视而不见。更有甚者在上级部门进行执法过程中，替 企业拉关系、找门路，包庇纵容，严重损害了安全监管部 门的形象。三是执法监察工作开展难度大。少数生产经营 单位主要负责人安全意识淡薄，追求经济效益最大化，违 法违规行为屡有发生。对执法监察工作不理解，在心理上 有抵触情绪，在行为上不配合，加之一些地方领导干预执 法，增加了执法监察工作的难度。四是行政处罚执行难。 有许多企业对行政处罚决定置若罔闻，采取不照面、不执 行等手段逃避处罚，处罚款很难执行到位，一些经济处罚 案件都要申请法院强制执行。这些问题的存在降低了行政 执法的力度，影响了依法治安的效果，必须引起我们高度 重视，采取有效措施认真加以解决。 二、夯实基础，凝心聚力，深入扎实开展行政执法监察工 作 今年是全面贯彻落实党的十八大会议精神的开局之年，是 深化科学发展、安全发展，强力推进依法行政和“依法治安 ”方略的重要一年。各地、各系统要按照建星副省长“安全工 作从零开始向零奋斗，永远不能自满，丝毫不能懈怠”的指 示精神，进一步凝心聚力，落实责任，强化措施，扎扎实 实做好行政执法监察工作，努力开创安全生产工作新局面 。 今年行政执法监察工作的总体思路是：紧紧围绕全省安全 监管工作中心任务，强化行政执法监察队伍能力建设，创 新工作方法和工作措施，落实执法监察责任，深入开展安 全生产集中“打非治违”执法行动，消除事故隐患，监督企业 落实安全生产主体责任，预防各类生产安全事故发生，促 进全省安全生产形势持续稳定好转。努力实现执法计划完 成率100%；群众举报、上级交办、部门转办案件查处率 100%；责令限期整改复查率100%；执法案件按期结案率 100%和全省行政执法监察机构开展规范化建设的工作目标 。重点要抓好以下几方面工作。 （一）进一步推进行政