蒋定之同志在全省市县乡三级人大换届选 举工作会议上的讲话 （2016年9月5日） 同志们： 　　按照宪法和有关法律规定，根据省委关于市县乡领导 班子换届工作的总体部署，我省县乡两级人大将于明年1月 、设区的市（除南京市外）人大将于明年2月进行换届。省 委对这项工作高度重视。刚才，李强书记的讲话，集中体 现了习近平总书记重要讲话精神，深刻阐述了这次换届选 举的重大意义，明确提出了这次换届选举的指导思想、基 本原则、主要任务和工作要求，对换届选举工作作了全面 动员和部署，既统揽全局、又突出重点，既清晰明了、又 具体实在，具有很强的政治性、针对性和指导性，为我们 做好这次换届选举工作指明了方向、提供了遵循。我们要 认真学习领会，坚决贯彻落实。 　　根据会议安排，下面，我就做好这次全省市县乡三级 人大换届选举工作，讲几点意见。 　　一、全面把握当前形势，增强做好人大换届选举工作 的政治责任感 　　当前的形势对我们做好换届选举工作是有利的。首先 是，全省上下继续深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲 话特别是视察江苏重要讲话精神，深入贯彻省委关于建设 新江苏的一系列新决策新部署新要求，全省经济运行稳中 有进，转型升级步伐加快，民生保障不断改善，社会大局 和谐稳定，广大干部群众心齐、气顺、劲足，上上下下干 事创业的氛围深厚。二是，随着改革开放的深化和社会主 义民主政治建设的发展，人民群众对中国特色社会主义道 路自信、理论自信、制度自信、文化自信不断增强，人民 代表大会制度更加深入人心，人民当家作主的主人翁精神 进一步焕发。三是，随着全面从严治党深入推进，党的领 导和党的建设不断加强，特别是最近全省县乡党委换届圆 满完成，县乡两级党委领导班子凝聚力战斗力进一步提升 ，为搞好这次人大换届选举工作提供了强有力的政治保证 。四是，改革开放以来，经过多次人大换届选举的实践 ，民主选举制度在实践中不断完善，基层群众参与地方和 基层治理的积极性不断提高，各地在换届选举组织工作方 面也积累了比较丰富的经验。五是，随着中央和省委关于 加强县乡人大工作和建设文件精神的落实，县乡人大组织 机构进一步健全，选举工作力量得到了充实和加强。应当 说，这些都为做好本次换届选举工作创造了有利条件。 　　同时，我们也要清醒地看到，与以往相比，这次人大 换届选举面临着不少新情况新问题，需要引起高度重视。 一是，受国内外经济大环境的影响，经济运行的下行压力 依然存在，部分企业开工不足、经营困难，有可能影响到 城乡居民就业和收入增长；推进供给侧结构性改革势在必 行，但短期内去产能、去库存、去杠杆等改革举措，也有 可能会带来一部分职工转岗分流，影响到一些选民参选的 积极性。二是，随着社会转型的加快，思想观念深刻变化 ，利益格局深刻调整，社会结构深刻变动，社会组织发展 迅速，不同利益群体都对通过人大代表来表达诉求寄于希 望；加之信息技术迅猛发展，网络信息急剧膨胀、网络社 交广泛应用、网络舆论传播加快，给公民政治参与带来深 刻影响；江苏经济发达，流动人口规模较大，人户分离现 象比较突出，给动员组织选民参选带来一定的难度。三是 ，一些境外敌对势力出于政治上的图谋，千方百计对我进 行渗透，一直企图插手和干预我们的基层选举，催化“颜色 革命”；在选举过程中，不排除一些地方家族、宗族、宗教 因素可能会介入和干扰选举，一些隐匿的黑恶势力可能会 操纵和破坏选举；一些地方由于征地拆迁、环境污染、企 业债务、非法集资引发的矛盾纠纷，也都有可能反映到选 举中来。 　　面对这些新形势新情况，我们要牢固树立政治意识、 大局意识、核心意识、看齐意识，把思想和行动统一到中 央和省委对换届工作的部署要求上来，切实增强政治责任 感和政治敏锐性，做到胸怀大局、保持定力、坚定信心 ，强化底线思维和问题导向，充分调动一切积极因素，妥 善化解各类矛盾困难，牢牢把握工作的主导权、主动权 ，确保顺利完成这一重大政治任务。 　　二、围绕换届选举的目标任务和总体安排，有序推进 各阶段工作 　　这次市县乡三级人大换届的主要任务，就是要依法选 举产生新一届市县乡三级人大代表，并通过召开人代会依 法选举产生新一届市县乡国家机关领导人员。这不仅仅涉 及人大代表的选举，而且关系地方和基层政权建设，关系 党的执政基础，关系“十三五”期间经济社会平稳健康发展 ，关系建设“强富美高”新江苏目标的实现。 　　这次全省市县乡三级人大换届选举的总体安排，今年 省委31 号文件和省人大常委会通过的相关决定，都已作出 了明确规定。主要时间节点是：今年 12 月底前选出全省新 一届县乡两级人大代表，明年1月底前召开县乡两级新一届 人大一次会议，明年2月底前召开全省设区的市新一届人大 一次会议。需要说明的是，鉴于每年全国人代会于3月5日 召开，省人代会须于2月底前召开，因此各设区的市新一届 人大一次会议应当在2月15日前召开。 　　根据这一总的任务要求，这次选举工作大体上分为三 个阶段。 　　（一）准备工作阶段（从今年7月到9月）。近一段时 间来，省人大常委会围绕换届选举，已经做了大量准备工 作，开展了深入的调查研究，就换届选举的时间和市县两 级人大常委会组成人员名额等有关问题依法作出了决定 ，省人大常委会党组还起草了《关于做好全省市县乡三级 人民代表大会换届选举工作的意见》,省委已经批转下发。 下一步，还有这样几件事需要我们大家一起来做：一是各 市县人大要贯彻省委的部署，结合本地实际，认真制定选 举工作意见或方案，报同级党委批准；二是市县人大常委 会就换届选举的有关问题依法作出相关决定，并组建选举 工作机构；三是市县党委召开会议，对人大换届选举工作 进行具体部署；四是省市县人大分层次开展对选举工作人 员的培训。 　　（二）县乡人大代表直接选举阶段（大致是从10月到 12月）。这一阶段的主要任务是：根据法律规定，结合本 地实际，合理划分选区；在广泛宣传发动的基础上，开展 选民登记核对工作；组织提名推荐、考察和协商确定代表 候选人，公布正式代表候选人名单；向选民介绍代表候选 人的情况；在选举日组织选民投票选举产生新一届县乡两 级人大代表，并完成代表资格审查工作。 　　（三）召开新一届人大一次会议阶段（明年1月到2月 ）。这一阶段主要任务是：依法召开县乡两级新一届人大 一次会议，选举产生县乡两级国家机关领导人员和新一届 设区的市人大代 表；设区的市人大代表选出后，还要召开 设区的市新一届人大一次会议，依法选举产生市一级国家 机关领导人员。 　　我们要牢牢把握这次换届选举的目标任务和时序进度 要求，精心谋划，周密安排，加强上下衔接，细化工作部 署，层层落实责任，保证这次市县乡三级人大换届选举顺 利有序推进。 　　三、严格依法办事，切实保障选民和代表的民主权利 　　人大换届选举，政治性、法律性、政策性和程序性都 很强。要把充分发扬民主、严格依法办事贯穿始终，依法 保障广大选民和人大代表的民主权利，维护选举工作的良 好秩序。 　　一要认真做好选区划分和选民登记核对工作。合理划 分选区，对于选民公平参加选举以及代表当选后联系选民 有着直接影响。各选区每一名代表所代表的人口数大体相 等，是选区划分的重要原则，也是选举公平公正的重要体 现。同时为了便于同步组织县乡两级人大代表选举、便于 代表在选出后参加活动和接受监督，选区可以按居住状况 划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。各 地可以以上一次县乡人大换届选举中选区划分方案为基础 ，根据区划调整等情况变化，作出相应调整。我省各类开 发区和高教园区比较多，各地选举机构要加强与开发区和 高教园区管理机构的沟通协调，合理确定选区划分和代表 名额分配方案。选民登记的过程，就是对公民选举资格进 行确认的过程，事关选民民主权利。各地要在划分选区的 基础上，认真负责地做好选民登记工作，切实做到“不漏、 不错、不重”。江苏外来流动人口多，情况比较复杂，其中 不少人已经在现居住地稳定居住。根据法律规定，原则上 流动人口应当在户籍所在地参加选举，同时又要根据我省 实际情况，适当放宽流动人口在现居住地参选的条件，切 实保障这部分人的选举权利。运用信息化手段开展选民登 记工作，能够有效提高选民登记的便捷性和准确性。在上 一次换届选举中，南京等地运用选民登记信息系统取得了 很好的效果，希望各地在本次选举中积极借鉴他们的经验 。 　　二要规范提名推荐考察协商程序。把好代表入口关 ，提名推荐和组织考察是关键一环。中央和省委要求，各 级党委在提名推荐代表候选人中要发挥主导作用。各地要 把代表提名推荐和考察工作做在前面，使提名推荐工作与 选举工作更好地衔接，保证选举工作顺利进行。根据以往 经验，县乡党委要在选举日的 25 日前向相关选区提供提名 推荐的代表候选人名单和相关材料，设区的市级党委要在 县级人代会召开的 20 日前提供提名推荐的代表候选人名单 和相关材料。在统筹政党、人民团体提名推荐的同时，要 依法保障选民的提名权，精心组织选民联名提名代表候选 人，注意引导选民将组织考察合格的人选提名为代表候选 人。根据法律规定，选民依法联名提名的代表候选人，应 当与政党、人民团体提名的代表候选人同等对待，列入代 表候选人名单并予公布。对于选民联名提名的代表候选人 ，尚未经过考察的，选举委员会或者人大主席团要报请同 级党委指定组织部门考察审查。对于代表候选人人数超过 法定的最高差额比例的，应当组织选民充分讨论协商，取 得共识，按照较多数选民的意见确定正式代表候选人。协 商不能形成一致意见的，要根据相关法律法规进行预选。 　　三要组织好代表候选人的宣传介绍。通过宣传介绍 ，让选民了解代表候选人的情况，是对选民知情权的尊重 ，也有利于增强代表向选民负责的意识。宣传介绍代表候 选人，方式上可以灵活多样，可以组织代表候选人与选民 见面，也可以通过广播、电视、网络、展板等形式。其中 ，最直接、最有效的方式是组织代表候选人与选民直接见 面。省委文件规定，每个选区至少组织召开一次正式代表 候选人与选民见面会，选区内的所有正式候选人都要参加 与选民的见面。各地要广泛动员选民参加见面活动，组织 代表候选人向选民如实介绍本人情况，对当选后履行代表 职务、发挥代表作用作出表态，并诚恳回答选民提出的问 题。担任领导干部的