戮力同心 攻坚克难 奋力完成全年黄金工业 目标任务 —— 在全省黄金生产运行座谈会议上的讲话 蒋光华 （2016年8月3日） 同志们： 今年上半年，我省黄金生产出现历史上罕见的下跌 ，这是继2009后的首次，面对严峻的挑战，我们召开这次 会议，这既是一次半年工作进展情况的交流分析会，更是 一次强化责任、强化措施，奋力实现全年目标任务的动员 推进会。主要任务是：贯彻落实全省经济和信息化系统稳 增长调结构座谈会议精神，进一步落实全省黄金工作会议 的工作部署，总结分析上半年黄金工业运行态势，部署安 排下半年重点工作，动员全行业认清形势，坚定信心，攻 坚克难，奋力拼搏，努力完成今年各项目标任务，实现“十 三五”良好开局。 下面，我先讲两点意见： 一、积极应对，上半年黄金工业运行形势不容乐观 上半年，面对经济运行下行压力，省局在全行业扎实 开展“服务企业年”活动，在权力清单、责任清单、收费清单 的基础上，制定下发了行业服务清单。针对黄金生产形势 不稳、企业面临困难较多等问题，3月份，省局成立了5个 调研组，分赴7个产金市20家企业集中开展落实“六项举措 ”专题调研，形成了《我省黄金行业发展专题调研报告》 ，上报省经信委，争取委领导对黄金行业的关注与支持 ，同时梳理出8个方面34个问题，制定了“安徽省黄金行业问 题、措施、责任清单”。由局领导带队，赴中国黄金协会、 省经信委、国土资源厅、环保厅、财政厅、省地勘局以及 金融部门和有关地方政府走访交流，汇报沟通，积极争取 各部门对我省黄金工业发展的大力支持。配合省财税部门 做好黄金矿山资源税改革工作，在充分调研的基础上，提 出我省黄金矿山资源税改革建议。5-6月份，我局又先后组 织5个考察组，分赴山东、河南、江西、福建、辽宁等省学 习，力推黄金工业转型发展。在全行业的共同努力下，全 省黄金经济运行呈现低开高走，稳步回升的局面，但总体 形势不容乐观，完成全年目标任务困难加大。突出表现为 “五稳五降”： 一是矿产黄金稳步增长，冶炼产量同比下降。上半年 ，全省生产黄金9372.54千克，完成年度计划42.0%，同比下 降14.9%，未能实现预期目标。值得肯定的是：矿产金产量 完成3815.16千克，同比增长14.14%，依然保持较快增长势 头。其中:铜陵华金矿业、安徽金九矿业、铜陵天马山黄金 矿业、铜陵牛山矿业、安徽冠华科技董店堆浸公司、安徽 佰金矿业、池州瑞晟矿业、滁州琅琊山矿业、淮北太平矿 业等9家矿山企业实现黄金产量同比增长。铜陵天马山黄金 矿业、铜化集团新桥矿业、铜陵紫金矿业、五河金盛矿业 、安徽佰金矿业、池州瑞晟矿业、滁州琅琊山矿业、淮北 太平矿业等8家矿山企业均超额完成序时进度。忧的是：矿 产金基数小，难以弥补冶炼成品金缺口。同时，铜陵市包 村金矿、安徽朝山金矿、池州鑫诚矿业等3家重点企业上半 年因资源制约、矿权办理以及资金投入等影响，黄金产量 均同比下降30%以上，给全省黄金生产任务的完成增加了难 度。与此同时，3家冶炼加工企业波动加大，上半年产量合 计降幅达27.6%。其中：铜陵有色稀贵金属分公司同比下降 34.1%，池州冠华黄金冶炼有限公司上半年产量虽同比增长 36%，但仅完成年度计划的44.3%，低于目标预期。 二是黄金价格稳步攀升，主要指标同比下降。截至今 年6月底，国际黄金价格较上年底收盘上涨25%，并呈稳步 攀升态势，创2008年以来最好开局，这可能标志着上一轮 始于2011年末的黄金熊市终结。虽得益于黄金价格的持续 增长和非金产业市场的回暖，但由于产量下降幅度较大 ，全行业累计实现销售收入54.4亿元、工业增加值18.0亿元 、利润4 . 9亿元，仍同比分别下降1 0 . 5 3 %、1 0 . 4 5 %和 3.92%，但各项主要经济指标降幅收窄，并呈逐步向好趋势 。 三是地质探矿稳步推进，找金投入同比下降。上半年 ，全行业共有16家黄金矿山企业20个项目实施找金工作。 目前，安徽凤阳毛山硫金矿业有限公司、池州市鑫诚矿业 有限公司、南陵县铜铁矿业有限责任公司、铜陵华金矿业 有限公司4个勘探项目野外工作已结束，正处于报告编制阶 段，其中铜陵华金深部勘探报告预计8月份提交；枞阳王庄 铜金矿Ⅱ号铜金多金属矿勘探报告已通过评审；东至县查 册桥—西峰尖金铜多金属矿普查项目初步控制黄金资源量近 3吨；蒙城县西贾庄铁矿普查初步查明1吨以上独立金矿体 ；宣州区茶亭铜多金属矿普查野外工作基本结束，实施4个 钻孔均发现较好的伴生金矿体；休宁-歙县金多金属矿整装 勘查区2个基础研究项目基本结束，为下阶段地质工作开展 奠定了基础。尽管地质找金呈现出一些亮点，但受地质找 矿不确定性、矿业经济持续低迷影响，上半年，全省累计 完成探矿投入3000万元，新增黄金资源量8吨，仅占年度计 划的40%。 四是项目建设稳步实施，完成投资同比下降。上半年 ，全省黄金行业共有11个重点建设项目按计划实施。其中 ：池州冠华黄金冶炼有限公司稀贵车间主体工程基本结束 ，有望年底投入试生产；池州市鑫诚矿业有限公司36万吨 /年采选技改工程项目各类报告已编制完成并申请评审备案 ；铜陵有色天马山黄金矿业有限公司采矿延深技改工程项 目在按计划实施，部分子项目已建设完成。庐江沙溪铜金 矿330万吨/年采选项目进展顺利，开拓系统基本完成，选厂 年底可实现空负荷试车，整个项目有望明年7月投入试生产 ；枞阳王庄铜金矿Ⅰ号矿体10万吨/年矿山技改项目主井掘 进安装完成，风井正在施工，预计2017年投产；铜陵紫金 矿业有限公司焦冲金硫矿深部延深采矿技改工程可研报告 已通过审查；铜陵冠华矿业有限公司亮石山金矿整合技改 矿区范围划定获批；安徽佰金矿业有限公司50万吨/年采选 技改扩建项目列入省政府2016年亿元以上重点项目投资计 划；安徽省铜陵县牛山矿业有限公司长龙山矿山地质环境 治理项目开始实施。上半年，全省固定资产投资4.5亿元 ，完成年度计划的45%。 五是安全生产稳步改善，事故起数同比下降。为切实 做好安全生产工作，上半年省局成立了安全生产领导小组 ，制定了2016年黄金行业安全生产工作计划和全省黄金矿 山安全生产工作要点，及时传达贯彻落实全国和全省安全 生产电视电话会议精神，部署汛期安全生产工作，及时组 织人员赴铜陵、蚌埠、黄山等地重点黄金矿山进行安全度 汛督促检查，在今年特大洪涝灾害面前，经全行业共同努 力，杜绝了重大伤亡事故的发生，实现了安全生产形势明 显好转。上半年，全省黄金行业安全事故死亡1人，较上年 同期大幅下降。 总的来看，上半年，全省黄金经济运行指标均低于去 年同期，且发展形势不容乐观，这充分说明我省黄金行业 发展仍然面临诸多困难和挑战，如资源保障缺乏、规模实 力不强、产业结构不优、生产成本偏高等行业痼疾仍然存 在，转型发展任务依然艰巨。 一是骨干企业生产不稳。铜陵有色稀贵分公司是我省 唯一一家年产黄金超10吨的黄金生产企业，2015年生产黄 金12.838吨，占全省产量的56%。今年上半年，虽然该公司 自产阳极泥保持稳定，但受矿业经济持续不振、地方矿山 合质金原料减少以及加工经营亏损等因素影响而停止了合 质金加工，致使上半年黄金产量减少2吨以上，该公司今年 合质金加工计划为4.5吨，占全省黄金生产指导计划的 20%，如不能尽快恢复生产，缺口将越来越大，对全省黄金 产量影响极大。池州冠华黄金冶炼有限公司和黄山科宇两 家企业生产原料均主要依赖于外部购买，受外购原料含金 品位不断下降影响，上半年，两家企业分别生产黄金 0.885吨和0.254吨，仅为其奋进目标的35.4%和25.4%。 二是找矿成果依然匮乏。截至2014年底，全省黄金保 有资源量385吨，虽居全国第八位，但和全国重点产金省和 十强企业相比，差距巨大。目前，地质找金项目少、探矿 进展慢的局面仍未改变，大部分项目仍处于普查详查阶段 ，一些处于勘探阶段的项目也迟迟未能提交评审报告，不 能及时转化为可供开发利用的资源。在探项目中，尽管宣 城茶亭、皖北蒙城、皖南东至等一些新区有所发现，但总 体缺乏亮点，特别是独立金矿，仍没有大的突破。此外 ，整装勘查区工作进展不大。五河县金矿整装勘查项目受 地勘单位分类改革影响，今年进展缓慢；休宁-歙县除了基 础研究外，也没有大的山地工程项目实施。 三是新增能力严重不足。近年来，由于相关政策约束 趋紧，建设项目获取相关环保、土地、林地等指标较难 ，而且项目办理相关手续多，办理过程复杂，再加上地质 找金周期过长，许多勘探项目迟迟不能提交报告等因素影 响，造成我省行业固定资产投资建设项目总数少、单个项 目小、投资不足，全省2016年各类计划投资项目15个，投 资额不到10亿元。“十三五”规划中，全行业16个重点建设项 目，总投资仅51亿元。同时，项目建设启动难、见效慢 ，铜陵有色股份阳极泥扩建、凤阳江山铅锌金多金属矿新 建、池州抛刀岭技改等项目，至今仍未核准立项。铜陵华 金矿业、凤阳毛山硫金矿业项目建设工期普遍延长，池州 盛坤宝利、安庆金丰等企业建设项目基本停滞。“十二五”建 成的项目中，许多也未能达产，如池州冠华黄金冶炼项目 等，致使我省黄金生产缺乏新亮点，增长缺乏新支撑，产 量近年来徘徊不前，发展后劲严重不足。 四是外部环境影响加大。我省部分黄金矿山企地关系 较为复杂，尤其集中在与周边居民矛盾方面。部分矿区周 边村民往往因诉求难以满足而上访、堵路等，干扰和影响 了企业的正常生产经营。滁州全市非煤矿山因个别企业环 保问题影响导致全部矿山停产整顿。此外，省内民营黄金 矿山企业一般在春节来临之前即被有关部门要求停产，节 后恢复生产又须通过当地安监、经信、人社等多部门的联 合检查验收，导致1、2月份基本处于停产状态，也给上半 年黄金生产时间任务双过半阶段目标的实现增加了困难。 五是安全形势依然严峻。受厄尔尼诺现象影响，6月中 下旬以来，我省强降雨水天气明显增多，特别是进入汛期 以来，水情更加严重，江淮及沿江江南连降大到暴雨，河 流湖泊普遍超过警戒水位，部分黄金矿山出现险情。铜陵 朝山金矿深部探矿中段被淹，冠华科技长冲金铁矿露天排 土场发生局部滑坡，霍山黄金矿业南关岭矿区5号矿体2号 采场发生冒顶事故，造成一人死亡。为防止意外安全事故 发生，暴雨期间，多数露天和井下矿山停止作业。目前 ，安全生产形势依然十分严峻，全行业必须高度警觉。 在看到面临困难和问题的同时，我们更要看到黄金行 业的机遇和优势，我国经济长期向好基本面的支撑、黄金 作为事关国家经济金融稳定战略储备物资特殊地位的上升 、国家税收等优惠政策的支持、国际金价企稳向好的走势 、以及供给侧结构性改革的实施、省政府《关于降成本减 轻实体经济企业负担的实施意见》的颁布，都坚定了我们 增强做大做强安徽黄金工业的信心和勇气。希望同志们正 确认识理性分析当前我省黄金工业发展面临的形势，进一 步增强忧患意识、责任意识和大局意识，勇于担当，攻坚 克难，扎实工作，尽快扭转黄金生产被动局面，在新的起 点上推进我省黄金工业持续稳定健康发展。 二、戮力同心，奋力完成全年目标任务 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是我省黄金 行业加快转型升级的关键之年。下半年，我们要紧紧围绕 年初黄金工作会议确定的目标任务，着力践行“创新、协调 、绿色、开放、共享”五大发展理念，继续大力实施稳增长 、补短板、增效益、强供给、促升级、激活力“六项举措 ”，凝心聚力、坚持不懈，奋力完成全年工作目标任务。 第一，要在抓生产稳增长上下苦功。年初制定的全年 22.3吨黄金生产指导计划目标要确保完成，保持全国黄金产 量十强省地位，是全省黄金行业的一项硬任务，也是事关 行业发展的大局，这是我们共同肩负的责任，需要全行业 的共同努力。下半年仅有五个月的时间，我们一定要抢抓 有利机遇，创新发展思路，坚定信心不动摇，咬定目标不 放松，狠抓落实不松懈，努力实现黄金生产平稳增长。一 是抓重点促整体。铜陵有色稀贵分公司等冶炼企业作为我 省黄金生产的骨干支撑，对全省黄金生产目标任务的