解读“十三五”规划“三个看点”
人民日报 朱剑红 常 钦
3月5日，“十三五”规划纲要草案被提请十二届全国
人大四次会议审查，草案长达148页，是历次五年规划纲要
草案中篇幅最长的。记者从国家发改委了解到：想要科学
解读认识把握《纲要草案》，需要把握以下“三个看点
”：
看点一：科学设置四大类25个主要指标
在经济发展类指标中，将国内生产总值（GDP）增速设
定为6.5%以上，既可以确保到2020年实现GDP比2010年翻一
番，也在国内外研究机构普遍认为的6%—7%潜在增长区间
之内，充分兼顾了就业、结构调整、环境改善等需要；明
确常住人口和户籍人口城镇化率提高的具体目标，突出以
人的城镇化为核心、破除城市内部二元结构的要求。
在创新驱动类指标中，提出科技进步贡献率达到60%等
目标，衡量创新发展成效。
在民生福祉类指标中，提出居民人均可支配收入增长
6.5%以上、6000万农村贫困人口实现脱贫以及就业、养老
保障、棚户区改造等目标，体现全民共建共享。
在资源环境类指标中，提出耕地保有量不减少、单位
GDP能耗累计降低15%、细颗粒物（PM2.5）未达标地级及以
上城市年均浓度累计下降18%、地表水质量改善等约束性指
标，反映节约资源、保护环境的成效。此外，还在章节中
提出服务贸易占对外贸易比重、重污染天数减少、全国总
人口等指标。
通过这样的指标设置，进一步强化创新驱动、结构调
整、补齐短板、改善民生的发展导向，增强人民群众获得
感。同时，在认真分析发展环境变化基础上，按照引导预
期、留有余地、切实可行的原则，对各项指标的目标值进
行了认真测算，注重加强指标间的平衡匹配。
看点二：重大政策更加注重运用新思路和新机制
着眼于加快形成引领经济发展新常态的体制机制、推
进治理体系和治理能力现代化：
一是在政策思路上更加注重使市场在资源配置中起决
定性作用和更好发挥政府作用，围绕充分激发各类市场主
体活力和经济内生动力，提出持续推进简政放权、放管结
合、优化服务，强化产权保护、健全市场体系、财税金融
改革等基础性制度建设，以及构建普惠性政策支持体系等
方面的重大措施。
二是在政策机制
