统一思想 强化措施 确保代表建议办理工作取得新成效 ——在临沧市第二届人大五次会议代表建议办理工作表彰 暨市二届人大七次会议代表建议交办会上的讲话 金 建 （2013年3月29日） 同志们： 为了贯彻落实好市二届人大七次会议精神，更好地完 成人大代表提出的建议、批评和意见的办理工作，根据市 人大常委会工作要点安排和主任会议的要求，今天我们召 开临沧市第二届人大五次会议代表建议办理工作表彰暨市 二届人大七次会议人大代表建议交办会，主要任务是：认 真总结市二届人大五次会议代表建议办理工作的经验和做 法，表彰先进，安排部署市二届人大七次会议代表建议办 理工作，进一步提高认识，统一思想，明确任务，落实责 任，确保今年建议办理工作圆满完成。会上，市人民政府 市长助理曹杰同志还要作重要讲话，希望大家认真领会 ，全面落实，确保代表建议办理工作取得新的成效。 下面，我就代表建议办理工作讲几点意见。 一、2012年代表建议办理工作回顾 临沧市二届人大五次会议期间，共收到人大代表提出 的建议87件。各承办单位切实按照“提高认识，统一交办 ，分别承办，严格责任，重点突出，认真答复”的总体要 求，按照年初市人大常委会统一交办会的精神，加强领导 ，健全制度，突出重点，改进方式，深入开展调查研究 ，密切与代表联系沟通，认真分析、研究、办理代表建议 ，通过大家的共同努力，交办的建议在法定时间内已全部 办理完毕。 从办理结果看，87件代表建议中，建议所提问题已经 解决或基本解决（A类）的有4 5件，占承办总数的 51.72%；建议所提问题正在解决或列入计划逐步解决（B类 ）的有32件，占承办总数的36.78%；建议所提问题需待以 后解决（C类）的有10件，占承办总数的11.49%。 从比较情况看，A类建议办理比上年提高了近20个百分 点；B类建议办理比上年下降了近20个百分点；C类建议办 理比上年提高了0.38个百分点。可以说，过去一年的代表 建议办理，各承办单位做了大量卓有成效的工作，建议的 解决率是近几年来最高的。从办理反馈情况看，代表建议 办复率达100%，代表满意76件，占92.68%；基本满意6件 ，占7.32%。主要有以下几个特点： （一）高度重视，把代表建议办理工作摆上重要议事日 程 市人大常委会把做好代表建议办理工作作为坚持和完 善人民代表大会制度、推进社会主义民主政治建设的重要 抓手，积极探索和改进代表建议办理程序，建议办理工作 进一步完善。人代会结束后，及时召开代表建议统一交办 会，对建议办理工作进行全面部署，明确时限和要求，加 大督办力度，推动了办理工作。 市政府把加强和规范代表建议办理工作不断提高建议 办理质量作为依法行政的重要内容，要求政府各部门认真 贯彻落实办理代表建议的有关规定和要求，主动加强与代 表的联系沟通，深入调查分析，创新办理方式，不断提高 建议所提问题的解决率，代表建议办理效果较为明显。 各承办单位把建议办理工作摆上重要议事日程，纳入 年度工作计划，许多单位都成立了专门的代表建议办理工 作领导小组，由主要领导牵头协调，分管领导直接抓。部 分单位领导还亲自到现场调研，加强对建议办理工作的指 导，提高了办理质量。 （二）完善机制，确保建议办理责任落实到位 各承办单位严格执行《临沧市人民代表大会常务委员 会代表建议批评和意见处理办法》、《临沧市人民政府办 理人大代表建议和政协提案办法》，认真落实“定人员、 定职责、定任务、定时限、定要求”的工作方针，按照分 级负责、分工协作、归口办理的原则，结合工作实际，围 绕建立快速运转的办理网络和行之有效的办理机制，突出 做好四个方面工作： 一是进一步完善人大代表建议的交办、联络、审查、 签发、回复的工作机制，并由市人民政府办公室负责指导 、协调、督查承办单位的代表建议办理工作，形成了“三 级联动、全程跟踪、督促检查、严格把关”的工作制度 ，促进了代表建议办理工作的规范化、制度化、程序化。 二是积极探索建议办理工作的新思路、新方法、新机 制，督促各承办部门结合本部门和本行业特点，建立和完 善代表建议办理工作制度，保障了办理工作的有效落实。 三是建立沟通协商制度，主动加强与代表在办理前、 办理中、办理后的联系沟通。 （三）强化沟通，确保代表建议办理工作有效推进 在代表建议办理过程中，市人大常委会注重加强与承 办单位的沟通联系，解答承办单位的业务咨询，并共同研 究解决办理过程中出现的问题和困难，使建议面商率和答 复率都得到进一步提高。 各承办单位进一步加强了与代表的沟通联系，一是始 终坚持“先协商，后答复”的办理原则，采取电话、电传 、召开座谈会、上门听取意见等方式，与代表进行多种形 式的沟通、协商，最大限度地与代表增进理解、达成共识 ，提高答复的针对性和代表的满意率。办理工作在征得代 表同意后才正式行文答复，推动了办理工作由“答复型 ”向“落实型”转变。 二是注重办理工作跟踪问效，续办续复。对往年建议 答复中承诺解决或列入计划解决的事项，集中力量，跟踪 落实，及时向代表续复办理结果或进展情况，努力促进办 理工作由“文字答复型”向“问题解决型”转变。 （四）加强督办，确保代表建议办理工作取得实效 市人大常委会十分重视代表建议督办工作，坚持以提 高认识，规范办理程序为基础，以抽查、重点督查办理情 况为突破口，以组织代表对建议办理专项检查为重点，以 加强与代表沟通为主线，以常委会重点督办与委室归口督 办相结合，形成相互补充、环环相扣的办理和督办机制 ，促使办理单位对办理代表建议的严肃性和重要性有了更 深的认识，办理的责任心得到增强，代表合理建议得到更 多的采纳和落实。为加大督办力度，组织以常委会联系领 导为组长、各相关委室为成员的五个代表建议督办组，深 入各办理单位，调查研究建议办理情况，共同分析办理工 作中存在的困难和问题，确保建议办理工作取得了明显的 成效。 一是常委会领导牵头督办。市人大常委会对重点督办 的《关于对临沧宾馆至松山林水库公路进行改造建设的建 议》、《关于建设临翔区博尚镇细腊110千伏输变电站的建 议》、《关于给予凤庆县勐佑镇老坝口水库立项的建议》 等3件建议，高度重视，确定分别由常委会主任、副主任牵 头，相关委室重点督办。经过与临翔区人大常委会，市、 区交通运输局，市烟办及临沧供电局共同努力，3件重点建 议得到了落实。 二是常委会委室加强督办。市人大常委会办公室、教 科文卫工委等7个委室负责督办84件代表建议，占建议总数 的96.6%，涉及26个承办单位。相关委室在常委会联系领导 的带领下，以到承办单位召开座谈会、深入实地查看、到 办理现场了解情况等方式，加强督办，进一步推动和促进 了建议的办理和落实。如，彭飞等代表提出的《关于小黑 江至勐省至坝尾二级公路的建议》，市人民政府考虑到该 公路特殊的地理位置，将分期进行建设。一期实施小黑江 桥至勐省段35公里，目前，省发改委已同意开展前期工作 ，“工可”评审已完成；二期勐省至勐甘段，将根据全市 经济社会发展、沿线交通流量等情况，择机开展项目前期 工作。 总体看，2012年的代表建议办理工作成效是显著的 ，代表是肯定和满意的。刚才，我们表彰的10个先进集体 和10名先进个人，就是办理工作中的优秀代表。在此，我 代表市人大常委会向为代表建议办理工作付出辛勤努力的 各承办单位领导和承办人员表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，建 议办理工作与社会主义民主政治建设的要求，与代表和人 民群众的期望、呼声，还有一定差距，主要表现在： 一是个别承办单位对代表建议办理工作深入分析研究 不够,缺乏深入细致的调研,有的答复针对性不强,带有一定 的应付痕迹；有的对书面答复比较重视，对于具体的落实 措施关注不够，工作不到位，没有较好地解决建议所反映 的实际问题；部分代表虽然对个别承办单位的解释说