在市委四届四次全会第二次全体会议上的 讲话 市委书记 金湘军 （2013年12月12日） 同志们： 这次全会非常重要，议程紧凑，开得很好。我们深入学习 贯彻了党的十八届三中全会和自治区党委十届四次全会精 神，听取了市委常委会工作报告，审议通过了中共玉林市 委员会《关于贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干 重大问题的决定〉的实施意见》，圆满完成了各项议程。 贯彻落实好本次全会精神，对于大力推进我市全面深化改 革，实现“两个同步八个突破”的目标，进一步加快我市科学 发展、赶超跨越，具有十分重大的意义。 下面，我代表市委常委会，就贯彻落实党的十八届三中全 会、自治区党委十届四次全会和市委本次全会精神，加快 我市全面深化改革，讲几点意见。 一、深入学习领会党的十八届三中全会、自治区党委 十届四次全会精神，切实增强全面深化改革的自觉性和坚 定性 党的十八届三中全会是在我国改革开放新的重要关头召开 的一次重要会议，是全面深化改革的又一次总部署、总动 员，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央大力推进 改革开放的鲜明立场和坚定决心，对实现“两个一百年”奋斗 目标和中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重大而深远的 意义。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深 化改革若干重大问题的决定》，深刻剖析了我国改革发展 稳定面临的重大理论和实践问题，提出了全面深化改革的 指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的 新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想 、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大 突破，具有很强的战略性、指导性和前瞻性，是我们党在 新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领。自 治区党委十届四次全会明确了全区全面深化改革的总体要 求和目标路线，强调要以党的十八届三中全会精神为指引 ，坚持社会主义市场经济改革方向，在统筹推进“五位一体 ”各项改革的基础上，重点解决制约全区赶超跨越的深层次 矛盾和体制性障碍，努力在经济体制、开放合作、城乡发 展一体化、法治广西建设、转变政府职能等改革领域取得 重大突破，打造符合进一步深化改革、扩大开放和科学发 展新要求的体制机制新优势，为深入实施北部湾经济区和 西江经济带“双核”驱动战略，加快建成我国西南中南地区开 放发展新的战略支点、与全国同步全面建成小康社会提供 体制机制保障。当前和今后一个时期，全市各级党组织和 广大党员干部要把深入学习贯彻党的十八届三中全会、自 治区党委十届四次全会精神作为首要政治任务，切实把思 想和行动统一到中央、自治区全会确定的各项改革任务上 来，齐心协力把全面深化改革的各项部署落到实处。 学习贯彻中央、自治区全会精神，最重要的是紧密联系我 市实际，在求实、务实、落实上下功夫，努力推动我市全 面深化改革取得新突破。这些年来，经过历届党委、政府 和全市干部群众的不懈努力，我市改革开放取得了显著成 就，实现了由开放相对滞后地区向开放合作前沿阵地转变 ，推动了经济社会跨越发展。但总体上看，我市改革开放 的程度和水平，与中央、自治区对我市发展的要求相比 ，与沿海发达地区相比，与全市广大干部群众的期盼相比 ，还有很大差距。习近平总书记指出：“要破解发展中面临 的难题、化解来自各方面的风险挑战，除了深化改革，别 无他途。”自治区党委彭清华书记强调：“我区最突出的优势 在区位，最根本的出路在开放，发挥这一优势、拓宽这一 出路，必须全面深化改革。”可以说，全面深化改革是大势 所趋、发展所需、人心所向，是我市在新的历史起点上赶 超跨越、抢占发展制高点的重要法宝。全市上下要振奋精 神，坚定信心，以学习贯彻中央和自治区全会精神为强大 动力，牢固树立进取意识、机遇意识和责任意识，紧紧围 绕自治区“双核”驱动战略和“两个建成”目标，大力推进全面 深化改革，深入实施“东靠南下、通江达海”开放战略，坚决 破除各方面体制机制弊端，最大限度集中全社会智慧，最 大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩 ，全面落实好本次市委全会确定的各项改革目标任务，努 力实现与全区同步建成我国西南中南地区开放发展新的战 略支点、同步全面建成小康社会的目标。 二、大力推进“八个突破”， 奋力开创我市全面深化 改革新局面 全面深化改革是一项复杂的系统工程，既要不折不扣贯彻 落实中央、自治区的部署要求，增强各项改革的系统性、 整体性、协同性，又要紧密联系我市实际，突出改革重点 ，集中力量攻坚。这次全会通过的《实施意见》，对我市 全面深化改革作出了总体部署，明确了主攻方向和重点领 域，概括起来就是“八个突破”： 一是大力推进统筹城乡综合配套改革取得新突破。深 化统筹城乡综合配套改革，是自治区党委、政府赋予玉林 的一项重大任务。四年多的实践证明，我市统筹城乡综合 配套改革的思路、方向和重点符合党的十八大精神，符合 十八届三中全会和自治区党委十届四次全会的新部署新要 求。我们要全面加快土地管理制度、户籍管理制度、行政 区划体制、农村产权制度“四项改革”的攻坚，积极构建新型 农业经营体系，大力推进农村土地综合整治，健全对被征 地农民合理、规范、多元保障机制，推进农村产权“六权”确 权登记颁证，全面放开城镇和城市落户限制，赋予农民更 多财产权利，加快推进城乡要素平等交换和公共资源均衡 配置，健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以 城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广 大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要坚 持“全域玉林”理念，积极推进玉—北同城化发展，创新城市 基础设施和公用项目投融资体制，建立完善产城融合、区 城同建体制机制，不断创新新型城镇化发展体制机制。 玉东新区要在已取得成果的基础上，继续先行先试，大胆 创新，着力破除城乡二元结构，探索玉东新区城乡一体发 展样板体制机制，为全市统筹城乡发展积累经验、闯出新 路。各有关部门要大力支持中心城区基础设施向玉东新区 农村延伸，逐步实现供水、燃气、公交、垃圾污水处理等 设施联网对接，同城同价，形成城乡一体化的基础设施建 设和管理体系。要发挥玉东新区、北流市在区位、交通、 经济基础、生态环境等方面的优势，集中力量推进“七彩田 野”建设，打造集生态、旅游、休闲、娱乐于一体的现代新 型农村社区，形成城乡一体化示范点。 二是大力推进经济体制改革取得新突破。经济体制改 革是全面深化改革的重点。我们必须充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用，牵引和带动各领域改革协调推进 ，推动全市经济更有效率、更加公平、更可持续发展。非 公有制经济是富民强市的重要基础。激发社会活力，根本 在激活市场主体；激活市场主体，关键在激活非公有制经 济。从我市经济结构和就业结构看，非公有制经济已占到 80%以上。但必须深刻认识到，我们与一些非公有制经济发 达地区相比，还有很大差距。我们要把全市经济工作的着 力点放到鼓励、支持、引导非公有制经济发展上，把深化 改革的着力点放到破除制约非公有制经济发展的体制机制 弊端上，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。要大力发 展混合所有制经济，发挥玉商总会作用，打响玉商品牌 ，充分释放玉林民间资本活力，加快形成骨干企业“顶天立 地”、中小微企业“铺天盖地”的发展局面，推动非公有制经 济规模化、特色化、专业化、高新化发展，加快创建非公 经济示范市。同时，要大力支持国有经济发展，全面深化 国有企业公司制股份制改革，积极盘活国有资产，实现国 有企业股权多元化。 产业发展是区域经济发展的核心。玉林作为广西的老工业 基地、广西的粮仓，“岭南都会”的美誉声名远播。必须牢牢 抓住全面深化改革的大好机遇，着力完善产业转型升级机 制，加快改革完善现代市场体系，积极推进科技体制改革 创新，突出依靠政策支持、依靠科技引领、依靠项目支撑 、依靠市场推动的特色产业发展之路，着力提高经济增长 的质量和效益。要围绕加快做大做强做优工业，深入实施 “强柴兴玉”战略和工业跨越发展“1131工程”、“十大行动计 划”，加快建设龙港新城、玉柴新区、中医药健康产业园等 八大园区，大力发展机械制造、再生资源、医药食品、陶 瓷等八大产业，进一步做强做优水泥、服装、皮革等传统 支柱产业，打造玉林工业经济升级版。要围绕建设现代农 业示范市，大力发展中药材、畜牧水产、林业、粮食、蔬 菜、水果等特色优势产业，加快海峡两岸农业合作试验区 建设，完善提升兴业县国家现代农业示范区建设水平，积 极引进农业新品种、新技术，着力提升农业产业化水平。 要围绕加快发展现代服务业，积极实施“商贸兴市”战略，放 大全国流通领域现代物流示范城市效应，加快建设广西现 代商贸物流基地，再造“岭南都会”新优势。 投融资体制改革是经济体制改革的关键环节和政府体制创 新的核心内容。当前，融资难、融资贵、投资渠道不畅 ，是制约我市市场主体特别是中小企业发展的主要瓶颈。 党的十八届三中全会《决定》中有37处提到投融资问题 ，许多政策具有针对性、极富含金量。自治区党委十届四 次全会《意见》中就深化财税体制改革、大力推进投融资 体制改革问题用了较长篇幅进行论述，结合广西实际提出 了许多创新性举措。我们必须积极推进财税、金融体制改 革创新，既要不讲条件、不打折扣贯彻落实好中央、自治 区财税、金融改革举措，又要结合实际、突出重点积极推 进我市财税、金融体制改革创新。要坚决卸掉制约民间投 资的“弹簧门”、“玻璃门”，放宽投资准入，放宽投资领域 ，激活社会资本，释放市场能量，切实解决好“钱从哪来、 用到哪去”的问题。要继续推进“引银入玉”，加快发展小额 贷款公司、融资性担保公司，加快组建玉商银行，加大推 动企业上市力度，不断增加金融市场主体，完善金融市场 体系，加快建设泛北部湾地区综合性金融中心城市。 三是大力推进开放合作体制改革取得新突破。彭清华 书记强调，开放合作是我区发展的优势所在、潜力所在、 出路所在。近年来，我市扩大开放合作取得重大进展，并 对深化改革形成了倒逼效应。我们要紧紧把握新一轮改革 机遇，因势利导，乘势而上，进一步构建开放型经济新体 制，向开放要创新要素、升级动力和发展空间，以开放释 放改革红利、发展活力，在更大范围、更宽领域、更高层 次上提升开放型经济水平。要按照自治区“双核”驱动战略部 署，深入推进“东靠南下”开放战略，创新龙港新城“港产城 ”一体化规划建设机制，以加快东部产业转移示范走廊建设 为载体，着力打造桂东承接产业转移示范区，全面参与广 西北部湾经济区、珠江-西江经济带开放开发。全面打通“东 靠南下”交通大动脉，加快推进玉林民用机场、铁山港东岸 码头及配套交通设施等重大项目建设，着力构筑“通江达海 ”的现代立体交通新格局。要加快完善玉博会、药博会、海 试区常办常新机制，积极参与泛珠三角区域和粤港澳台合 作，推动开放型经济朝着优化结构、拓展深度、提高效益 的方向转变。建立完善“招大、引强、选优”体制机制，加快 完善土地、融资、财税、社保等配套政策体系，积极扶持 孵化基地、科技园等风险投资，落实北部湾经济区综合配 套改革、珠江-西江经济