巩固成果 开拓创新 努力开创我省天然林保护工作新局面 ——在全省天保工程工作会议上的讲话 省林业厅厅长 金小麒 （2011年10月12日） 各位领导，同志们： 在全省上下全面贯彻落实科学发展观、加速发展、加 快转型、推动跨越的重要时期，在天保工程一期建设任务 顺利完成、二期建设任务全面启动的关键时刻，省政府决 定召开全省天然林资源保护工作会议，充分体现了省政府 对天保工程的高度重视。这次会议的主要任务是，全面总 结天保工程一期实施情况，安排部署二期工程各项建设任 务，表彰天保工程建设先进单位和个人。禄智明副省长在 会上要作重要讲话，希望大家认真学习领会，结合实际抓 好落实，根据会议安排，下面我就天保工程一期的实施情 况及二期工程的有关安排作一个发言。 一、天保一期工程的简要回顾 在党中央、国务院的高度重视和关怀下，在国家林业 局的大力支持下，我省天保工程于 1 9 9 8年开始试点 ，2000年在长江流域的8个市（州、地）、70个县（市、区 、特区）全面启动。天保工程一期国家累计投入31.47亿元 ，其中中央投资29.59亿元，地方配套1.88亿元。我省紧紧 抓住实施天保工程的机遇，将实施天保工程作为加强生态 环境建设和保护的重要任务，严格按照国家林业局批复的 《天然林保护工程贵州省实施方案》，精心组织，认真实 施，在各级党委、政府的高度重视和有关部门的支持配合 下，经工程区广大干部群众的共同努力，全面完成了各项 建设任务，一期工程建设取得了显著成效。 （一）一期工程建设成效 第一，天然林得到有效保护，森林资源持续增长。通 过停止天然林商品性采伐、调减木材产量、开展公益林建 设、落实森林资源管护等措施，减少了森林资源消耗，保 护和培育发展了森林资源。据调查统计，工程区森林面积 增加2400多万亩，蓄积增加1.31亿m3；乔木林蓄积量平均 每亩增加1.81m3；森林覆盖率提高了12.3个百分点。实现了 森林面积、蓄积、单位面积蓄积和森林覆盖率四个同步增 长。 第二，生物多样性得到有效保护，生态环境明显改善 。工程实施使工程区森林植被不断增加，森林生态系统功 能逐步恢复，水土流失得到了初步遏制，生物多样性得到 有效保护，野生动植物种群数量不断扩大。我省特有的国 家Ⅰ级保护动物黔金丝猴从实施前的750只左右增加到 850只左右，黑叶猴650只左右增加到730只左右；珙桐、银 杉等国家Ⅰ级保护植物种群数量也有明显增加。根据省林 业科学研究院天保工程效益监测结果，工程区森林平均每 年涵养水源总量达355亿吨，减少土壤流失约8505万吨，净 化二氧化硫约93万吨，滞尘约13234万吨，吸收二氧化碳约 5851万吨，释放氧气约4307万吨。 第三，林业产业结构逐步优化，经济实力得到增强。 据统计，工程区林业一、二、三产业产值比例从1997年的 89.6:9.9:0.5逐步调整到2010年的57.3:17.5:25.2，林业总产值 从1997年的20亿元增加到2010年的295亿元，林业产业结构 逐步优化，经济实力得到增强。仅森林公园就从1998年的 7个发展到2010年的59个，森林公园旅游收入从68万元增至 3.19亿元。同时，培育了一批以核桃、板栗、脐橙、杨梅等 为代表的优质林果基地和以赤天化纸业公司、赤水新宇竹 业等为龙头的木竹加工、林产化工企业。天保工程的实施 促进了林业产业结构的调整和优化，多数林区县逐步摆脱 了“独木支撑”的单一经济状况。 第四，工程区民生得到改善，林区社会保持稳定。工 程实施十多年来，对改善工程区民生和建设林区和谐社会 发挥了重要作用。到2010年末，工程区国有森工企业和国 有林场职工养老保险参保率达到90%，比工程实施前增加了 近40个百分点；医疗、工伤、失业、生育保险从无到有 ，参保率分别达到97.8%、68.9%、71.4%、34.6%，基本实现 了老有所养、病有所医，解除了职工的后顾之忧，维护了 林区的社会稳定。同时，通过一次性安置富余职工、免除 金融机构债务、分流职工参与森林资源管护和开展旅游、 种植、养殖和加工等项目，调整优化了林业产业结构，减 轻了国有森工企业和国有林场的负担，部分单位逐步走出 困境，在岗职工年平均工资比工程实施前增加了2.6倍。 第五，全社会积极参与，生态意识逐步增强。天保工 程一期建设取得了集生态保护、宣传教育、社会行动于一 体的良好效果，有力地促进了森林资源保护和生态文明建 设。工程建设倍受社会各界普遍关注，各级党委政府切实 加强对工程建设的领导，人大、政协及媒体加强对工程实 施的监督，相关部门大力支持配合，工程区广大干部群众 积极参与，形成了全社会关注森林、爱护森林、保护森林 、培育森林的良好氛围，提高了公众的生态意识。 第六，基层队伍得到锻炼，基础设施得到改善。天保 工程实施以来，共有6000多人次参加各级林业部门组织的 有关天保工程方面的培训。各实施单位通过参与工程的组 织实施和培训，培养和锻炼了一大批工程管理及技术人才 ，提高了基层林业干部的业务能力和管理水平。同时，利 用天保工程资金投入，改善了基层林业部门的办公条件 ，为实现林业现代化办公打下了坚实基础。投资建设的种 苗基地，不仅改善了工程区种苗生产条件和职工生活条件 ，而且在种苗生产能力、经营管理水平、科技含量等方面 得到了较大提高。修建的防火基础设施，购置的防火设备 ，增强了工程区森林火灾的预防和扑救能力。 （二）一期工程建设的主要经验 第一，坚持保护和培育并重，不断增加森林资源总量 。一是采取强力措施，停止天然林商品性采伐。工程实施 后，省政府及时出台了《关于进一步加强天然林资源保护 工作的通知》，全面停止了工程区天然林商品性采伐，关 闭以天然林为原料的木材加工厂，同时大幅度调减木材产 量。二是强化森林资源管理，坚决打击滥砍乱伐行为，保 护森林资源安全。建立了“点、线、面”结合的管护网络，加 强检查巡护，防止破坏森林资源。相继开展了以打击违法 采伐及乱砍滥伐等破坏森林资源为重点的“天保一号行动”、 “天保二号行动”等专项行动，严厉打击破坏森林资源的违法 犯罪行为；三是充分利用工程区水热条件较好，天然更新 植物种类多等自然优势，大力开展以封山育林为主的公益 林建设，大力培育森林资源，实现了森林面积、蓄积同步 增长。 第二，坚持以人为本，抓好国有林业职工社会保障政 策的落实。一是落实好天保工程安置政策，促进职工转岗 就业。分流到森林管护和公益林建设岗位的职工，做到管 护与经营结合，砍树人变为种树人、护林人。充分尊重个 人意愿，依法办理相关手续，全省一次性安置职工4692人 。通过森林管护、公益林建设和开展多种经营等渠道每年 分流安置富余职工3500人左右。二是加强培训指导，实现 下岗职工再就业。各实施单位充分发挥政府引导和市场作 用，结合下岗职工自身需求，切实加强各种技能培训，提 供市场信息服务和优惠政策，以扶持自主创业、家庭经营 、协助外出务工等多种途径，帮助下岗职工实现再就业 ，全省共培训富余职工4763人次。三是切实抓好社会保险 的落实，解除职工后顾之忧。养老保险参保率比工程实施 前增加近40个百分点，医疗、工伤、失业、生育保险从无 到有。 第三，坚持从调整结构入手，培育工程区新的经济增 长点。天然林禁伐以后，各地积极调整林业产业结构。一 是大力发展非林非木产业，以国有林场和自然保护区自然 景观资源为依托的森林生态旅游和乡村旅游发展迅速，旅 游收入不断增加。二是加快发展木材加工业，工业化水平 持续提升，木材加工由初级加工向精深加工转变，改变了 销售原材料等初级产品的传统习惯，以林浆纸一体化和人 造板为主的木材精深加工得到大力发展。三是积极调整林 种、树种结构，防护林、经济林明显增加，特色优势干果 、水果、木本油料、珍贵用材树种基地规模不断扩大。四 是大力发展林草、林药、林茶等林下种植业和林畜、林禽 等林下养殖业，不断增加职工收入。 第四，坚持以“四到县”考核为重点，不断强化工程管理 。一是建立各级政府目标责任制。明确地方主要领导为天 保工程的主要责任人，分管领导是工程实施的具体责任人 ，省、地、县、乡各级政府层层签订了责任状，建立了“四 到地”、“四到县”考核体系。二是省、地、县各级政府分别 成立了由主要领导任组长的工程领导小组，统一研究和协 调工程建设的重大问题。三是建立和完善规章制度和管理 办法，规范了工程管理。四是建立了检查通报制度，对检 查考核结果进行排名通报，对复查出的问题要求限期整改 落实。五是严格兑现奖罚。省林业厅每年安排一定资金对 “四到地”、“四到县”考核优秀的单位进行奖励，对排名挂末 的县（市、区）予以通报批评，并进行投资调控。 （三）存在问题和困难 第一，森林资源总量不足，分布不均。工程区森林资 源总量不足，在森林资源富集的南方省份我省天保工程区 中排名靠后。人均森林面积2.8亩，高于2.0亩/人的全国平均 水平，但仅为世界平均水平的32%。从分布上看，工程区内 森林覆盖率呈东高西低的特点，东部地区森林覆盖率在 50%以上，西部的毕节地区、安顺市多数县市森林覆盖率则 较低。林龄、树种结构不合理，中幼龄林、针叶纯林所占 比例较大。 第二，森林质量总体不高，功效不强。工程区森林经 营管理集约程度不够，林分质量普遍不高，乔木林单位面 积蓄积量4.16立方米/亩，仅为全国平均水平的72.6%。我省 实施天保工程十多年来，工程区的中幼龄林逐年增加，由 于天保工程营造林投资标准低，育林措施跟不上，形成了 不少低质低效林，大部分森林的生态功能较差，生物多样 性不够丰富，林下植被稀疏，郁闭度低，森林生态系统的 蓄水保土能力较低。 第三，生态环境仍然脆弱，植被恢复难度大。贵州地 处我国西部云贵高原东部，境内山地和丘陵占92.5%，是全 国唯一没有平原支撑的山区省份，是我国喀斯特碳酸岩连 片出露最集中的地区。工程区70个县级行政区中，有61个 为石漠化治理重点县，生态环境仍然脆弱。工程区可实施 公益林建设的荒山荒地大多分布在石漠化严重或交通不便 地区，地块零星破碎，土壤瘠薄，造林难度大、成本高 ，植被恢复难度很大。近年来，我省频繁遭受特大凝冻、 干旱等自然灾害，森林资源受灾面积广，受害程度深，损 失严重，灾后恢复重建困难较大。 第四，林业产业发展滞后，对经济社会发展和农民增 收的贡献低。虽然我省林业产值比天保工程实施前有了大 幅度的提高，但在南方省份处于挂末位置。2010年，我省 林业总产值仅有浙江省的六分之一，四川省的四分之一 ，在农民人均纯收入中，林业所占的比例偏低。由于林业 产业发展相对滞后，林业对农民增收的带动作用不明显 ，对经济社会发展的贡献率低。 第五，国有森工企业和国有林场职工生存问题没有得 到根本解决。一是基础条件较差。由于我省国有森工企业 和国有林场多数处于山区，交通不便、居住条件差，加之 长期缺乏资金维修、维