抢抓机遇 加速发展 努力开创我省林业建设新局面 ——在全省林业工作会议上的讲话 金小麒 2011年3月25日 尊敬的王富玉副书记、禄智明副省长，各位领导、同志们 ： 　　全国“两会”结束不久，省委、省政府就决定召开这次全 省林业工作会议，充分体现了省委、省政府对林业工作的 高度重视。等会，省委王富玉副书记要作重要讲话，明天 上午，禄智明副省长要作会议总结，两位省领导的讲话 ，我们要深刻领会，认真贯彻落实。根据会议的安排，我 就“十一五”林业工作情况、“十二五”和2011年林业工作安排 向大家作个汇报。 　　一、“十一五”时期林业工作的简要回顾 　　“十一五”以来，在省委、省政府的正确领导下，在国家 林业局的大力支持下，全省各级林业部门坚持以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观 ，抢抓西部大开发、扩大内需等历史机遇，克服特大凝冻 灾害、旱灾的不利影响，以深化集体林权制度改革为动力 ，深入推进林业生态建设，大力发展林业产业，切实加强 森林资源保护管理，为改善生态环境、促进经济社会可持 续发展做出了新的贡献，为“十二五”时期我省林业又好又快 、更好更快发展奠定了坚实的基础。 　　（一）生态建设成效显著，森林资源持续增长。“十一 五”期间，全省累计落实林业建设资金123.12亿元（其中中 央107.25亿元），较“十五”的73亿元增长68.7%（其中中央 投资较“十五”期的68.89亿元增长了55.7%）。累计完成营造 林面积1580万亩，其中人工造林593万亩、封山育林987万 亩。完成义务植树1.43亿株。城郊绿化和旅游干线公路绿化 步伐加快，人居环境明显改善。经过多年坚持不懈的努力 ，我省森林资源持续增长，生态功能不断提升，“两江”上游 生态屏障初步形成，到“十一五”末，全省森林面积达到 10707万亩，森林覆盖率40.52%，活立木蓄积量3.33亿立方 米。 　　（二）产业发展步伐加快，产业规模不断扩大。“十一 五”期间，继续依托退耕还林等林业重点工程的实施，生态 经济结合，大力发展林业产业基地。全省经济林面积达到 1350万亩，竹林面积达到393万亩，花卉及观赏苗木种植面 积达到15万亩。以26个省级林业产业化经营龙头企业为带 动，重点推进木竹浆纸一体化、人造板、竹木复合材料和 家具制造等木竹精深加工，赤水年产20万吨竹浆纸一体化 项目建成投产，全省人造板年生产能力达到100万立方米。 以森林公园和自然保护区为依托的森林旅游快速发展，累 计接待游客3884万人次，实现直接旅游收入10亿元。“十一 五 ”时期，我省林业总产值每年以两位数的速度增长 ，2010年达到295亿元，林业为农民增收和经济社会发展作 出了积极贡献。 　　（三）生态文化广泛传播，生态文明深入人心。一是 生态文明观念普遍增强。党的十七大以来，建设生态文明 、保护青山绿水已逐步成为各级党政领导的执政理念和全 社会的共同行动。省委决定建立黔东南州生态文明试验区 ，毕节被国家林业局确定为全国生态建设示范区，遵义等 市县获得国家森林城市、全国造林模范县（市）称号。二 是生态文明教育活动扎实开展。黔灵山公园被确立为首批 国家生态文明教育基地，龙架山、玉舍、紫林山森林公园 被确立为生态文化示范基地，通过系列活动，强化了全社 会生态文明观念。三是生态文化宣传影响广泛。贵阳市成 功举办了两期生态文明高层论坛，《贵州日报》、《中国 绿色时报》等报刊杂志及广播、电视、网站等，采取专栏 、专题、专刊等多种形式，开展广泛深入的宣传活动，使 生态文化得到广泛传播。 　　（四）林权改革不断深化，配套政策逐步完善。自 2008年全面开展集体林权制度改革以来，全省累计完成勘 界确权面积1.28亿亩，占林改面积的98%，林权证发证率达 到97%，基本完成了主体改革任务。配套改革得到同步推进 ，相继出台了将基层林业执法人员经费全额纳入地方财政 预算、建立省级林业产业发展专项资金、地方公益林森林 生态效益补偿、森林林地林木流转、林权抵押贷款、政策 性森林保险等一系列的配套改革政策。森林采伐管理试点 工作取得阶段性成果，采伐审批程序简化、采伐管理灵活 性增强，初步实现了采伐指标的“阳光分配”。集体林权制度 改革的不断深化，为林业和农村经济发展注入了活力。 　　（五）依法治林扎实推进，资源保护卓有成效。一是 地方性林业法规体系进一步健全。先后颁布实施了《贵州 省森林林木林地流转条例》、《贵州省森林公园管理条例 》等地方性林业法规，为依法加强森林资源保护管理提供 了有力的法律保障。二是森林防火和林业有害生物防治进 一步加强。 “十一五 ”我省年森林火灾受害率平均为 0.58‰，年林业有害生物成灾率平均为1.1‰，均低于年度 控制指标。三是野生动植物资源得到有效保护。全省森林 和野生动物及湿地类型自然保护区达到99个、总面积 1146万亩，占国土面积的4.3%。四是森林公安队伍建设取 得重大突破。全省森林公安干警全部纳入检法编制，经费 保障水平明显提高，队伍正规化建设取得新进展，组织开 展“绿盾”、“飞鹰”等系列严打整治专项行动，有力地打击了 破坏森林资源的违法犯罪行为。 　　（六）重大项目相继启动，支撑力度继续加大。 2008年启动实施了55个试点县石漠化治理试点工程，为综 合治理石漠化提供了重要支撑，进一步拓展了生态建设的 空间。2008年国家正式审批了《贵州省巩固退耕还林成果 专项规划》，规划2008年至2015年，以基本口粮田、农村 能源、生态移民、后续产业和补植补造为主要建设内容 ，工程总投资60多亿元，为解决我省退耕农户长远生计问 题，巩固退耕还林成果提供了有力的支撑。2010年启动实 施40个国有林场2000户危旧房改造，困难职工的居住条件 得到明显改善。“十一五”时期，森林抚育补贴、湿地保护补 助、林木良种补贴等相继试点启动，为逐步建立林业支持 保护体系奠定了重要基础。 　　总的来看，过去的五年，是我省林业发展历史上不平 凡的五年，也是我省林业改革力度大、发展速度快，林业 活力全面迸发，林农获得实惠多的五年。五年来我省林业 建设所取得的可喜成绩，得益于党中央、国务院和省委、 省政府的坚强领导，得益于国家林业局和地方各级党委、 政府的高度重视，得益于各有关部门和社会各界的大力支 持，得益于全省务林人长期付出的辛勤劳动。 　　回顾五年来的林业工作，成绩突出、令人鼓舞，但我 们也清醒地认识到，我省林业建设还存在着许多困难和问 题。一是深化林业改革的任务仍然十分艰巨，集体林权制 度主体改革成果需要巩固，配套改革措施亟待深入，一些 影响林业改革发展的体制机制性障碍尚未消除。二是森林 资源总量不足、质量不高、分布不均的问题仍然突出，生 态产品和林产品的有效供给仍然不足。三是林区基础设施 薄弱，林农生产生活条件亟待改善。四是现有可供造林地 立地条件差、地处偏远，造林成本高、难度大。这些主要 矛盾和突出问题，我们一定要高度重视，认真研究解决。 　　二、“十二五”时期林业改革发展的主要任务 　　“十二五”时期是我省林业加速发展的重要战略机遇期和 攻坚期，我们必须认清形势、把握机遇，迎接挑战、乘势 而上，力争各项工作取得新的更大突破。 　　（一）“十二五”时期我省林业发展的目标任务。完 成林业工程项目营造林1500万亩，实施中幼林抚育2500万 亩，低质低效林改造600万亩，到“十二五”期末，森林覆盖 率达到45%，森林蓄积量达到3.8亿立方米以上；林业产业 总产值年均增长15%以上，达到600亿元以上；森林火灾受 害率控制在1‰以下，林业有害生物成灾率控制在3‰以下 。重点区域生态治理取得显著成效，基本建成功能完备的 “两江”上游生态屏障。 　　（二）林业发展的总体布局。根据我省林业发展目标 、区域林业发展现状和条件，以及经济社会发展的需求 ，结合《贵州省林业发展区划》成果，按照“西部生态综合 治理区、中部生态环境保护区、东部生态经济建设区”优化 配置林业生产力布局，明确林业建设各自的主攻方向。 　　1.西部生态综合治理区。包括毕节地区毕节市、大方县 、织金县、纳雍县、赫章县、威宁县，安顺市普定县，六 盘水市所有县（区），黔西南州安龙县、普安县、晴隆县 、兴仁县、兴义市、贞丰县，共17个县（市、区）。该区 人口密度大，岩溶地貌发育充分、山高坡陡、河谷深切 ，是乌江、赤水河发源地，南、北盘江的主要汇水区，森 林植被少、质量差，生态环境极为脆弱。 　　生态建设的主攻方向是：大力实施退耕还林工程、石 漠化综合治理工程、珠防工程等生态建设工程，加强森林 资源保护，加快扩大森林面积；以草海高原湿地综合治理 为重点，恢复和扩大湿地，保护江河发源地，增强湿地生 态功能。 　　产业发展的主攻方向是：大力培育以核桃为主导产业 的特色经济林；依托百里杜鹃、草海等森林公园、湿地公 园和自然保护区，大力发展以花卉候鸟观赏和避暑休闲为 主要产品的生态旅游。 　　2.中部生态环境保护区。包括贵阳市所有县（区、市 ），毕节地区黔西县、金沙县，铜仁地区沿河县、德江县 、思南县，黔东南州凯里市、麻江县，黔西南州望谟县、 册亨县，遵义市除凤冈县、湄潭县、余庆县外其余县（市 、区），安顺市除普定县外其余县（区），黔南州除瓮安 县、三都县外其余县（市），共45个县（市、区）。该区 域工业建设和基础设施建设规模大，城镇人口多，森林资 源相对富集，但生态环境负荷重。 生态建设的主攻方向是：加大森林资源保护力度，全 面巩固生态建设成果，进一步扩大森林面积，着力推进城 郊和道路绿化。 产业发展的主攻方向是：支持竹浆产业和木材精深加 工做大做强；大力发展花卉培育和桉树速丰林基地建设 ；依托龙架山、紫林山等森林公园，开发度假休闲、康疗 健身等产品丰富的森林旅游。 　　3.东部生态经济建设区。包括遵义市凤冈县、湄潭县、 余庆县，黔南州瓮安县、三都县，铜仁地区除沿河县、德 江县、思南县外其余县（市、区），黔东南州除凯里市、 麻江县外其余县，共26个县（市、区）。该区域生态状况 总体良好，但林地生产潜力没有得到充分发挥，资源的