在第八次国家森林资源连续清查贵州省 第六次复查工作会议上的讲话 金小麒 （2010年4月20日） 同志们： 　　根据国家林业局的工作部署，我省要在今年内全面完 成第八次国家森林资源连续清查贵州省第六次复查（以下 简称连清复查）工作。厅党组决定，今天我们在这里召开 会议，贯彻落实2010年全国林业厅局长会议及2010年全国 森林资源连续清查前期工作会议精神，明确全省连清复查 工作任务，安排布置连清复查工作。下面，我讲三点意见 ： 　　一、明确本次连清复查工作的任务 　　本次连清复查工作主要包括五个方面的内容。一是国 家连清样地复查。即对全省5500个地面固定样地和44067个 遥感样地进行全面调查，准确查清全省森林资源数量、质 量、结构、分布、乔木树种多样性、森林生态系统的现状 和动态变化，综合评价森林资源与生态状况；二是全省森 林生物量调查。主要是以1450株样木和780个标准地为代表 ，对全省软阔、硬阔、柏木、云南松、华山松、毛竹、杂 竹、喀斯特灌丛、非喀斯特灌丛等九种主要森林群落类型 的生物量进行调查，测算全省森林生物量的总量、分量、 区域分布和水平结构，从而测算出全省的森林碳汇总量 ；三是我省主要树种林业系列数表编制工作的样木调查。 主要是抽取在我省森林资源总量中比重较大的软阔、硬阔 、柏木、云南松、华山松等五个树种的3100株不同径阶和 不同高度的样木进行调查，进而编制上述五个树种的地径 材积表、二元材积表、二元材积生长率表、相对树高曲线 表等林业系列数表；四是全省森林土壤状况监测。该调查 是根据全省现有主要森林类型，以现有连清固定样地及补 设的生物量调查样地为基础，采集杉木、马尾松、软阔、 硬阔、柏木、云南松、华山松、毛竹、杂竹林等8种森林群 落的土壤样本207份，监测全省林地土壤肥力变化情况；五 是森林生态功能效益定点观测。主要对现有5个监测点进行 年度监测，监测各种森林类型的涵养水源、保育土壤功能 。因此，本次连清复查工作是一项“五位一体”的调查工作。 在这五项任务中，除连清样地复查外，其余四项是省厅根 据国内外经济社会和科学技术发展趋势，为应对我省林业 发展需要而提出的调查任务。这五项任务的成功完成，将 对促进国家和我省林业发展、体现林业的“四个地位”、完成 林业的 “四大使命”发挥非常重要的作用。 　　本次连清复查工作要求在今年5月底前完成包括培训在 内的前期工作，6月初开展外业，9月1日前完成固定样地复 查的外业工作并上交调查资料，12月1日前完成其他调查并 上交调查资料， 1 2月底前完成连清复查成果的编制 ，2 0 1 1年底之前完成其他调查的成果编制工作。 　　二、充分认识本次连清复查工作的重大意义，切实增 强责任感和使命感 　　首先，本次连清复查结果是国家新一轮森林资源数据 的重要组成部分。开展森林资源调查是《森林法》赋予各 级林业主管部门的法定职责，它是基础国情调查的重要组 成部分，是发展现代林业、建设生态文明的基础资料。森 林资源连续清查是以省为调查总体的森林资源调查，每五 年进行一次。本次连清复查是国家森林资源清查体系的重 要组成部分，其结果将与其他省的调查结果一道为国家提 供新一轮森林资源数据。2009年9月,胡锦涛主席在联合国气 候变化峰会上把大力增加森林碳汇作为中国政府应对气候 变化的四大措施之一，争取到2020年森林面积比2005年增 加4000万公顷,森林蓄积量比2005年增加13亿立方米，因此 本次复查的结果将为国家制定宏观林业发展战略，检验和 展示林业发展和保护成果，兑现中国对国际社会的承诺提 供重要的依据。 　　其次，本次连清复查结果是争取国家对我省重点林业 生态工程项目投资和其他支持的基础依据。长期以来，国 家在采伐限额编制、天然林保护工程管护面积、集体林权 制度主体改革工作经费、林地征占用定额、国家重点公益 林补偿以及其他重点工程投资等工作中，都以森林资源连 续清查数据作为最主要的控制数，对我省的林业建设和保 护工作有极大的影响，因此认真作好本次连清复查工作 ，提供最新的森林资源数据，将对我省在“十二五”、“十三 五”期间争取国家重点工程建设投资、增加采伐指标和林地 征占用指标以及其他资金支持都具有决定性的作用。 　　第三，本次连清复查将为制定我省“十二五”期间的林业 发展战略提供重要的基础资料。与县级森林资源规划设计 调查（简称“二类调查”）相比，森林资源连清复查在调查间 隔期、调查方法、调查范围、调查内容和侧重点以及调查 精度等方面都有很大的不同。其结果将充分反映我省五年 来森林资源和生态环境的现状和动态变化，其将与“二类调 查”结果一道，从宏观上为省、市（州、地）、县级人民政 府提供实时、准确、科学、全面的决策依据。 　　第四，开展本次连清复查工作将有助于提高我省森林 经营和管理水平。长期以来，我省在林业生产和管理工作 中一直在使用原林业部统一编制的林业数表，由于该数表 编制的时间已经很久，使用的编表样木是以天然林为主 ，地域差异较大，导致其适用性和针对性不强，各地纷纷 反映使用该二元材积表和出材率表进行蓄积量和出材量的 估测与实际情况误差较大，给我省广大的林木所有者带来 较大损失，也影响了林木采伐设计的准确度；同时，由于 我省主要树种的地径材积表等有关数表的缺失，使我省在 森林资源调查、行政和刑事案件认定、林木采伐管理等工 作中存在一定程度的重复劳动多、管理成本和生产成本高 、工作效率低等问题。为此，在继2008年开展人工马尾松 和杉木系列林业数表的编制工作之后，为切实解决林业生 产和管理中存在的问题，省厅在经费非常困难的情况下 ，在本次连清复查中增加了我省五个主要树种林业数表的 编制工作，其目的就是为了进一步提高林业数表的精度 ，减少因数表的适用性和针对性不强带来的误差，从而提 高森林资源管理水平。此外，本次复查将对现有森林群落 土壤的物理、化学性质和土壤肥力和乔木树种的生物多样 进行定点监测，观察森林群落生长状况与土壤肥力之间的 动态关系，其结果将为全省调整林分结构、树种结构、龄 组结构、郁闭度，改良森林土壤，开展森林经营提供科学 依据，从而达到提高林分质量和土壤肥力、增加森林群落 的生物多样性、增强森林群落的生态功能的目的。大规模 开展这几项工作在我省建国以来尚属首次，在全国也不多 见，这是广大务林人多年的愿望，这些工作的圆满完成将 大大提高我省森林经营管理水平。 　　第五、开展本次连清复查是我省争取森林生态效益补 偿资金，增加林农收入的需要。随着国际和地区之间生态 效益补偿工作的推进和国际森林碳汇交易市场的逐步发展 ，国家和地区之间开展森林碳汇交易、进行生态效益补偿 已经成为必然趋势，森林面积和森林碳汇已经成为国际社 会节能减排谈判中的重要法码。为此，查清我省森林生物 量，及时有效地测算出我省的森林碳汇总量，将会为我省 尽早尽快从国内外争取到公平合理的森林生态效益补偿资 金，提高林区群众经济收入提供极为重要的依据，因此 ，本次连清复查对于增加林农收入，改善林区群众生活质 量，调动广大林农的造林护林积极性具有非常重要的意义 。 　　第六，本次复查将有效锻炼林业调查设计队伍、提高 队伍的服务水平和调查人员的服务能力。目前，我省有近 100支林业调查设计队伍和2000多名林业调查技术人员，他 们凭借其专业技能为我省长期的生态建设发挥了重要的作 用。但是，由于多方面的原因，相当部分的调查队伍和调 查技术人员存在知识面窄、知识结构老化、系统思维能力 差、服务能力弱等问题，不能适应新形势下有效完成多样 化任务的要求。而本次“五位一体”的连清复查工作，是我省 建国以来专业性最强、调查内容最丰富、调查因子最多、 调查手段最为先进、涉及的知识面最广、调查要求最高的 一次综合调查，将会为全省广大林业调查技术人员提供一 次非常难得的学习和锻炼机会。我相信，通过这次调查 ，我省的林业调查队伍的服务水平和调查队员的综合素质 必将有极大的提升。 　　综上所述，本次连清复查工作关系到国家新一轮森林 资源数据的发布、国家对国际社会承诺的实现、国家和省 级林业政策的制定和调整、国家对我省林业建设的投入和 支持、林农增收、森林经营管理水平的提高、、林业调查 队伍服务水平和技术人员服务能力的提高，是我省今年林 业建设发展的一件大事和一项中心工作，时间紧、任务重 、内容多、责任重大、使命光荣，全省各市（州、地）县 （市、区）林业主管部门和林业调查设计院（队）一定要 高度重视，采取各种有效措施，把这项工作抓实抓好。 　　三、精心组织，认真安排，狠抓落实，确保按时优质 完成调查任务 　　（一）明确责任分工，确保任务落实。本次连清复查 工作由省厅统一部署，具体由省连清办负责组织实施，在 国家林业局中南森林资源监测中心的指导下，负责本次复 查的总体工作安排、组织协调、经费筹措、调查工具补充 、工作方案、技术方案、调查细则和表格的编制和印刷。 省林业调查规划院负责连清复查工作的技术把关，具体承 担本次连清复查工作的技术培训、进度督导、技术指导、 质量检查、固定样地数据录入、遥感判读、省级质量检查 验收报告、技术报告和工作报告的编写等工作。各市（州 、地）林业局负责组织本行政区域内各县（市、区）和各 乙级资质调查院（队）的林业调查技术人员完成本行政区 域内的调查任务。 　　（二）切实加强领导，抓好工作部署。强有力的领导 和有效的组织是圆满完成本次连清复查的关键。各市（州 、地）县（市、区）林业主管部门要积极向当地党委、政 府汇报，讲清这次连清复查工作的重要意义和目标任务 ，形成共识、引起重视，按照全省的统一要求尽快开展工 作。要结合本地区的实际，制定详细的工作方案和工作计 划，根据省连清办的要求明确本辖区各调查工组的工组长 、调查人员、调查任务和每周的调查计划，有计划、有步 骤地开展连清工作。要把本次连清复查工作纳入本单位 2010年度重要工作目标进行考核，层层签定责任状，认真 落实工作职责，建立考核奖惩机制，采取有效措施，确保 各项工作落到实处。要切实加大与财政等部门的协调力度 ，争取得到各方面的支持和协作。各林业调查调查规划院 （队）要从大局出发，以本次连清复查工作为中心，克服 各种困难，统筹安排好本年度的工作，全力投入本次连清 复查工作。 　　（三）精心组建队伍，统筹协调调查物资和技术力量 。精干的技术队伍和良好的调查工具是本次连清复查的基 础。鉴于本次连清复查工作的特殊性和重要性，各单位必 须抽调本单位中职业操守最好、业务素质最强和森林资源 调查经验最丰富的技术人员参加本次复查工作，特别要注 意吸收上期参加过连清样地复查的同志参加，也要加强对 年轻调查人员的培养，使连清复查工作的技术人员形成可 持续的梯队。各市（州、地）林业局一方面要对调查队伍 进行认真把关和统筹协调，严格审