在省十二届人大常委会第十次会议上的 报 告 贵州省林业厅厅长 金小麒 （2014年7月29日） 省人大常委会： 受省人民政府委托，我向省人大常委会报告“十二五”以 来全省退耕还林及林业有关工作情况，请予审议。 一、全省退耕还林工作情况 退耕还林是我省投资规模最大、涉及面最广的一项重 大林业生态工程，自2000年启动以来，经历了试点实施、 全面启动、稳步推进、成果巩固四个阶段。截止2013年底 ，累计完成工程造林任务2003万亩，其中退耕地造林657万 亩、荒山造林1123万亩、封山育林223万亩，完成中央投资 200.7亿元。退耕地面积保存率均在98.7%以上，成林率均在 90％以上。退耕还林工程为全省增加森林覆盖率近7个百分 点。工程覆盖全省87个县（市、区、特区）、1403个乡镇 、14012个行政村，惠及197万农户824万人。按补助标准和 兑现年限计算，中央对贵州退耕还林工程的总投入将超过 240亿元，其中直接兑现给退耕农户的补助占近80%。 “十二五”以来，我省退耕还林工程在继续抓好补助政策 兑现和配套荒山荒地造林任务的同时，从提高土地生产力 、改变农村能源使用方式、生态移民搬迁、培育后续产业 、恢复经营等方面着手，因地制宜，有效解决退耕农户的 长远生计问题，努力做到退得下、还得上、稳得住、能致 富。2011～2013年，累计兑现原政策补助资金和完善政策 补助资金26.39亿元；完成基本口粮田建设107.19万亩；农 村能源47.31万户，薪炭林16.5万亩；生态移民2.33万人；后 续产业种植业143.5万亩（茶叶19.9万亩、用材林38.2万亩、 经果林67.4万亩、药材14.1万亩、花卉3.9万亩），种植牧草 21.9万亩、建设棚圈221.2万平方米、青贮窑11.9万立方米 ，劳动力培训59.3万人；实施补植补造恢复经营39.6万亩。 退耕还林后续产业种植业已有28.68万亩产生效益，平均每 亩收益3139.7元，受益退耕农户17.17万户；畜牧业已使 36.88万户退耕农户受益；基本口粮田建设每亩粮食可增产 150公斤，216万户农户受益；薪炭林项目既解决了退耕农 户烧柴问题，又增加了森林面积。通过生态移民搬迁，退 耕农户生产生活条件得到了极大改善。2013～2014年落实 省级财政资金2.16亿元,启动实施省级退耕还林40万亩，其 中安排望谟县20万亩用于灾后恢复重建，20万亩集中安排 在毕节市和六盘水市的重点县。2014年，全省抽调2.1万人 在全国率先开展退耕还林还草摸底调查工作，准确摸清了 全省94个行政单位1054万亩25度以上陡坡耕地的基本情况 ，为实施国家新一轮退耕还林任务做好前期准备工作。 据省林科院从“十五”以来的退耕还林连续监测结果，监 测区植被平均总盖度已从退耕前的12.4%增加到95%；土壤 侵蚀模数由每年每平方公里3325吨降低到931.4吨，降低 72％；土壤年侵蚀总量由221万吨降低到62万吨，每年净减 159万吨。监测县粮食总产量由144.76万吨增加到193.9万吨 ，人均林地面积由退耕还林前的1.73亩增加到3.83亩，农民 人均纯收入由1272元增加到4915元。 二、林业有关工作情况 森林是陆地生态系统的主体，林业承担着改善生态环 境，促进地方经济发展和农民增收致富的重要职责。“十二 五”以来，我省林业工作始终围绕主基调和主战略，以深化 改革为总动力，以改善生态和改善民生为总任务，以建设 生态文明为总目标，抢抓国发2号文件、新一轮西部大开发 和新阶段扶贫开发等历史发展机遇，大力实施“三位一体”规 划和“十二五”林业发展规划，在林业生态建设、集体林权制 度改革、森林资源保护和自然保护区建设等方面均取得了 明显成效。 （一）林业生态建设成效显著。积极争取国家林业局 出台了关于支持贵州省加快林业发展的意见，明确按照对 贵州投入“十二五”高于“十一五”、高于全国平均水平、增幅 高于中央对全国林业投入增幅的“三个高于”原则，加大对贵 州林业工作的支持力度。2011年～2013年，全省共争取林 业投入115.15亿元（其中中央资金93.79亿元），与“十一五 ”期间相比年均增长52.24%。以林业重点生态工程为支撑 ，全省累计完成营造林面积1287.35万亩（其中人工造林 823.01万亩、封山育林464.34万亩），为目标任务数1130万 亩的113.92%，在全国排名第七位。大力推进城乡绿化一体 化，围绕旅游大省建设，完成通道绿化面积24.4万亩，绿化 公路1200多公里，绿化铁路138公里，绿化河渠331公里 ；围绕“四在农家·美丽乡村”创建活动，完成村寨绿化面积 22.7万亩；围绕产业园区建设，完成园区绿化面积2.76万亩 。深入开展义务植树，采取植纪念树、“以资代劳”等多种方 式，全省累计完成义务植树1.96亿株，参加义务植树3000多 万人次，新建义务植树基地238个。截至2013年底，全省森 林面积达1.27亿亩，森林覆盖率达到48%，连续13年保持年 均增长1个百分点以上，森林蓄积达3.81亿立方米，均提前 完成了“十二五”规划的目标任务，“两江”上游重要生态安全 屏障基本建成。据2012年完成的第二次石漠化监测结果显 示，全省石漠化面积4535.7万亩，比2005年减少438.5万亩 ，减少了8.82%。据“贵州森林生态效益监测与评价”项目长 期监测成果显示，我省森林植被平均每年吸收二氧化碳 7857.54万吨，森林生态系统每年涵养水源211.95亿立方米 ，固土1.9亿吨，释氧5671.26万吨，滞尘1.61亿吨，森林生 态系统服务功能总价值量每年达4275.28亿元。 在加快林业生态建设的同时，协同解决林业民生问题 。全省国有林场6842套危旧房改造已全部实施，建筑面积 达47.1万平方米。每年安排天保工程资金4977万元，统筹解 决7000多名国有林场和森工企业职工的社会保险问题。重 点以国有林场良好的森林资源优势为支撑，全省共建立森 林公园74个，其中国家级22个，2013年接待游客2600万人 次以上, 实现直接旅游收入近23亿元。“十二五”以来，我省 林业产业总产值每年以20%以上的速度增长，2013年达到 503.46亿元，在新阶段扶贫开发中作出了应有的贡献。 （二）集体林权制度改革深入推进。截止2013年底 ，全省共完成勘界确权面积1.3亿亩，占林改面积的97％。 发（换）林权证397.8万本，发证户数483.78万户，发证面 积1.29亿亩，占已勘界确权面积的99.2%。认真实施《贵州 省森林林木林地流转条例》，建立规范有序的流转机制 ，全省共建立林权管理服务机构56个，林权流转面积累计 335.91万亩，流转金额11.79亿元。进一步拓宽林业融资渠 道，全省共办理林权抵押贷款11.58亿元，抵押面积49.05万 亩，贷款农户6.9万户。建立政策性森林保险工作联席会议 制度，印发政策性森林保险指导意见，全省投保面积达到 7173万亩。每年安排林业产业专项经费支持林下经济发展 ，全省共建立林业专业合作组织1950个，其中，林业专业 合作社1097个，入社农户24.99万户，2013年林下经济总产 值达33.6亿元。开展森林采伐管理试点工作，简化林木采伐 申报、审批程序。清理林业规费，将育林基金征收比例从 原来的20%调减为10%，每年减轻林农负担3000万元以上。 全省4928.8万亩国家级公益林和3750万亩地方公益林全部纳 入补偿范围（另有212.59万亩国家级公益林纳入天保国有林 管护补助）。截止2013年，中央财政已累计下达我省国家 级公益林补偿基金21亿元，省财政安排地方公益林补偿基 金2.2亿元。 在深入推进集体林权制度改革的同时，全面深化林业 改革的各项工作。省林业厅成立了深化改革领导小组，下 设集体林权制度改革、国有林场改革、退耕还林、生态红 线、林地保护责任追究制度、湿地保护、编制森林资源资 产负债表共7个专题组，负责研究相关专题的重要改革事项 ，协调推动有关专题改革政