在全市人大城建环保工作座谈会上的讲话 市人大常委会党组副书记、副主任 金中梁 （2018年12月21日） 再过十天，就是2019年了。在这辞旧迎新的时刻，全 市9个县（市、区）的人大常委会分管领导及城建环保工委 的同志聚在一起，总结回顾今年工作，谋划研讨明年工作 思路，非常有必要，也非常有意义。刚才，祝维伟主任通 报了市人大常委会城建环资委今年工作情况和明年初步工 作安排，我完全赞同。9个县(市、区）的同志作了很好的发 言，交流了许多好的经验，提出了2019年的工作思路，同 时对市人大常委会城建环保工作提出了有益的建议，听后 ，我深受启发。对于大家在会上介绍的人大工作一些好做 法、好经验以及提出的一些合理建议和想法，市人大常委 会城建环保工委要认真归纳梳理，好好研究，吸收到环资 委工作及2019年工作思路中。 下面，我谈三点意见： 一、总结成绩，认清形势，进一步增强做好人大城建 环保工作的紧迫感和责任感 2018年，全市各级人大城建环保系统根据全市生态环 境与资源保护的实际需要，依法履职，扎实作为，既较好 贯彻党委决策部署，又符合全市人大城建环保工作大局 ，许多方面有特色、有亮点、有突破。 （一）围绕中心、服务大局站位高，全市人大城建环 保系统贯彻党委决策部署坚决、有力。全市人大城建环保 系统紧紧围绕党委中心工作履行职权，很有针对性。市人 大根据市委主要领导意见，专门开展了市区行政管理体制 运行情况的调研；围绕市委打好“九场硬战”决策部署，打出 蓝天保卫战工作的系列监督组合拳。各县（市、区）人大 城建环保工委也同样。婺城区人大围绕全国文明城市创建 工作，积极开展视察、督查活动；金东区人大围绕美丽幸 福金东建设，组织代表进行视察监督；兰溪市人大围绕全 域旅游进行专项审议，并作出决议；东阳市人大围绕危旧 房治理，开展了调研、视察、代表约见政府领导等活动 ；义乌市人大围绕都市区建设，开展了垃圾分类专题询问 和明察暗访活动；永康市人大围绕优雅城市建设，组织开 展了慢行系统建设、城中村改造、城区停车场及泊位建设 等多项视察；浦江县人大围绕实体经济发展，开展了民宿 、绗缝产业、科技创新能力等课题的调研；磐安县人大围 绕创建国家级全域旅游示范区，听取和审议了政府专项工 作报告。 （二）上下联动、协同配合方法好，全市人大城建环 保系统合心合力合拍。根据省人大常委会的统一部署，省 、市、区三级人大联动开展固废污染防治“一法一条例”执法 检查，有力增强了全社会固体废物污染防治的意识，推动 了重点地区、重点领域、重点行业突出问题的解决。按照 环境保护法的规定，大多数县（市、区）人大常委会落实 了环境报告制度，义乌市6个镇的人民代表大会对环境状况 和环境保护目标任务完成情况进行了审查，全社会的生态 环保意识和法治意识进一步增强。在地方性法规制定过程 中，各县（市、区）人大大力支持、密切配合市人大城建 环资委做好法规草案的意见征求和收集等工作，为推进我 市科学立法、民主立法、开门立法作出了积极努力。 （三）勇于探索、注重创新效果佳，全市人大城建环 保工作亮点纷呈。全市人大城建环保系统强化使命担当 ，在完善监督方式方法、提高监督实效上进行了富有成效 的探索实践。市人大在市区行政管理体制运行情况专题调 研活动中，打破以往大主任各自负责调研课题的传统做法 ，由五位大主任分别带队，组成五个组分头赴基层调研、 分头赴外地学习考察、分头听取市领导意见，在此基础上 综合形成一份质量较高的调研报告。永康市人大改进视察 方式方法，实行执法检查和专题询问相结合，推行清单式 审议意见，进一步提高了监督实效。东阳市人大在危旧房 治理改造工作中尝试了代表约见市政府领导的做法，进一 步畅通了沟通渠道。浦江县人大依法行使重大事项决定权 ，人大作用进一步发挥。义乌市人大对文明城市创建工作 暨固体废物污染工作开展专题询问，取得了良好成效。兰 溪市、磐安县人大对政府部门开展工作评议，进一步强化 了政府部门的工作监督力度。婺城区人大重视审议意见的 办理落实，推动了具体问题的解决。金东区人大及时回应 群众关切，积极开展小微课题的调研。 在肯定成绩的同时，我们也要看到，对照党和人民尤 其是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文 明思想对人大城建环保工作的新要求，我们的工作还存在 薄弱环节和不足之处，需要进一步振奋精神、勤勉履职、 开拓创新。当前，我们应该清醒地认识到人大城建环保工 作面临的新形势、新任务、新环境、新要求。一方面，中 央和省、市委对人大工作的要求更高了。习近平总书记关 于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，明确提出了 做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务 ；栗战书委员长就如何贯彻总书记重要思想，要求全国各 级人大把握好“三个紧扣”，即紧紧扣在贯彻落实党中央重大 决策部署上，紧紧扣在回应人民群众重大关切上，紧紧扣 在厉行法治、推进全面依法治国上。省委要求各级人大及 其常委会要不断加强和创新地方人大工作，把生态文明建 设作为重点工作领域，加强立法和执法检查，为推进“两个 高水平”建设提供法治保障。市委作出了“九场硬战”的决策 部署，要求各级人大积极跟进、加强监督。另一方面，人 民群众在生态环境与资源保护领域的诉求越来越多，要求 越来越高，对各级人大了解民情、反映民意、化解民忧的 愿望越来越迫切。设区市拥有地方立法权后，三分之二以 上的地方立法任务集中在城乡建设环境资源保护领域。虽 然县（市、区）人大没有地方立法权，但有配合市人大做 好地方立法的任务和要求。这些都对我们从事人大城建环 保工作的同志提出了更高要求和挑战。我们要进一步增强 责任感和使命感，更加深入加强人民代表大会制度知识和 人大业务的学习，更加科学地运用法治思维和法治方式行 使职权，更加精准把握人大城建环保工作的特点和规律 ，更好地在改革发展和生态环境保护中发挥重要作用。 二、学思践悟，融会贯通，努力把习近平生态文明思 想贯彻落实到人大具体工作中 2018年5月18日至19日，全国生态环境保护大会在北京 召开。这次大会是我国生态环境保护和生态文明建设发展 历程中一次规格最高、规模最大、影响最广、意义最深的 历史性盛会，实现了“四个第一”和形成了“一个标志性成果 ”，具有划时代的里程碑意义。党中央决定召开，是第一次 ；总书记出席大会并发表重要讲话，是第一次；以中共中 央、国务院名义印发加强生态环境保护的重大政策性文件 ，是第一次；会议名称改为全国生态环境保护大会，是第 一次。会议最大亮点和取得的标志性成果，是确立了“习近 平生态文明思想”。作为从事