聚焦生态经济 做靓宜居宜游 全力推进新型城镇化进程 ---高台县新型城镇化发展思路之浅谈 高台政府办-秘书高福涛 城镇化是工业化和现代化的必经之路，是社会生产力发 展的重要动力，是现代文明的重要标志。以科学发展观统 领城镇建设工作，推进新型城镇化进程，对于加快县域经 济结构调整，促进城乡协调发展具有重大意义。近年来 ，我县抢抓被列为全省新型城镇化试点县这一千载难逢的 机遇，坚持以生态文明引领城市发展，按照“东扩、西连 、南通、北跨、中改造”的思路，以“十化”为目标，以 “四区”建设为抓手，突出“新”字，围绕“人”字，落 脚“实”字，着力打造黑河水乡城市这张靓丽的名片，构 筑起“显山”、“露水”、“见林”、“透气”的生态文 明城市建设基本框架，文旅联动、山水融合的大景区建设 与城乡统筹、产城互动、生态宜居、社会和谐的生态文明 县城建设互促共赢、相得益彰，宜居宜游生态文明县城的 独特魅力进一步彰显。 一、高台县新型城镇化发展的现实基础 （一）规划体系日臻完善。坚持规划先行，切实发挥全 县城市总体规划对城市建设的“龙头”和引领作用，编制 完成了县城及南华工业园区总体规划、县城绿地系统规划 、县域村庄布局规划及92个重点片区、地段的修建性详细 规划和第四轮县城总体规划（2013—2030）修编，在全省 率先开展“多规合一”规划编制试点工作，形成了“横向 到边、纵向到底”的城乡一体化规划体系，确保“一个规 划本子”指挥新型城镇化建设。同时，依法监管规划实施 ，及时发现和纠正规划实施中的偏差，增强规划的权威性 和约束力，确保规划实施不走样。 （二）产业基础后劲勃发。经过多年努力，高台的产业 重构整体呈现出速效同增、后发优进的态势。去年，共开 工建设各类项目83项，完成投资38.9亿元，总投资160亿元 的新型城镇化试点工作动态项目库。不断加大招商引资力 度，共引进各类项目122项，落实到位资金72.29亿元；全 县工业增加值达到18.73亿元，增长16.5%。着力培育发展 特色产业园区，建成的高崖子滩光伏产业园成为全市入驻 项目最多、建设速度最快、并网规模最大的光伏产业园 ，被列为省上督导、市上重点推进的重大项目；南华工业 园区位列全省35个国家级及省级开发区第12位。大力发展 现代农业，去年全县农业增加值达到17.03亿元，增长 6.2%。充分发挥重点镇和示范村的辐射带动作用，5个乡镇 创建为国家级生态乡镇，4个乡撤乡建镇工作顺利完成，乡 镇供水、排水、供热、垃圾处理、绿化等设施配套力度进 一步加大，逐渐形成了以南华为代表的工业型小城镇，以 宣化、黑泉、合黎、新坝为代表的旅游型小城镇，以城关 镇为代表的商贸型小城镇和以巷道为代表的绿洲现代农业 示范镇。文化旅游产业融合发展，共新建、续建文化旅游 项目48项，完成投资7.62亿元，大湖湾文化旅游风景区创 建为国家4A级旅游风景区，成功举办了中国·张掖高台全 国户外运动嘉年华、全省钓鱼大赛等活动，有力提升了县 城的对外知名度和吸引力。 （三）宜居宜游特色凸显。投资15亿元，完成了新城区 公建项目、崇文楼、湖心岛木屋、休闲中心、烧烤营、房 车营、观景平台、景观亮化等百余项重点项目。道路、供 暖、供排水等市政设施和教育、卫生、文化、体育、养老 等公共服务设施及商贸、休闲、旅游等设施配套跟进，形 成了集行政办公、休闲居住、商贸物流、生态旅游等功能 于一体的新型城镇。大湖湾生态新区的顺利建设成为助推 全县宜居宜游产业发展的强大引擎，将昔日的垃圾场、荒 草地变成了风光旖旎、水天一色的城市带，也使城市建成 区面积由2011年的3.67平方公里拓展到2014年的8.56平方 公里，城镇人口由2011年的3万人增加到2014年的5.4万人 ，城镇化率由2011年的28.7%提高到2014年的39.8%，直接 带动就业8000多人；成功创建为“省级园林县城”、“全 国文明县城”，湿地公园被国家住房和城乡建设部命名为 “国家城市湿地公园”，成为全国46个“国家城市湿地公 园”之一。 （四）基础设施扩容增量。投资4.47亿元对农村、园区 、景区等160公里道路进行了改造，城区规划11﹟路、 18﹟路、20﹟路、西环路面粉厂段等5段2.3公里道路建成投 入使用，县府街西延伸段完成桥涵建设及路基铺垫，黑泉 黑河大桥、元红路大中修项目竣工通车，合黎黑河大桥建 设进展顺利，全县新建通村公路132公里，通村公路覆盖率 达75.34%。切实加强环境安全监管，严格落实节能减排措 施。完成既有居住建筑供热计量及节能改造14万平方米 ；将部分陈旧落后的燃煤锅炉改造成燃气锅炉，燃气供热 面积达到75.61万平方米，占全县总供热面积的31.62%，有 效减少了污染物排放。农村电网改造工程和变电站增容改 造工程全面完工，实施土地开发整理项目9个。 （五）民生保障统筹发展。持续加大民生事业投入力度 ，东苑幼儿园、南苑幼儿园、新建二中、城关初中餐厅等 8个教育项目建成投入使用。县医院老年康复中心、县中医 院、巷道卫生院正远分院和30个村卫生室建成投入使用。 新建、续建商品住房57幢2451套，其中实施城市棚户区改 造项目18项，拆除危旧房9.47万平方米。建成保障性安居 工程25 5 9套，城市常住人口保障性住房覆盖率达到 23 . 6 7 %。 （六）城市面貌日新月异。针对城乡环境卫生脏、乱、 差问题，严格按照“铁腕式管理”的要求，切实加大城乡 管理综合执法和环境卫生整治力度，连续多年深入开展城 乡环境卫生集中整治活动，乱堆乱放、乱搭乱建、乱停乱 靠、乱泼乱倒等问题得到有效解决。同时，深入开展“国 家级园林县城”创建活动，加快城市数字化建设步伐，稳 步推进城镇居民住宅物业化管理，有步骤、分阶段对原有 住宅进行物业模式改造，进一步提升住宅小区管理水平。 二、高台县新型城镇化发展的短板 对照新型城镇化发展的内生要求，当前我县还面临着一 系列的制约因素。 一是城镇化整体发展较为滞后。目前全县城镇化率仅 39.8%，与全国54.77%、全省的41.4%落差明显，与经济发 达地区相比，更是远远落后。到2020年要实现全县城镇人 口比2017增加2万人，城镇化率达到60%的目标，其最突出 的问题就是“半城镇化人口”问题，据初步测算仅城区居 住在城镇、身份是农民的“半城镇化人口”基数较大，在 劳动报酬、子女教育、社会保障、住房等许多方面不能享 有市民待遇。 二是产业基础仍然薄弱。对城镇化乃至全县经济发展的 带动力不强，加之服务业发展后劲不足，农业人口在城市 就业生活的压力仍然较大。 三是城市基础设施建设资金匮乏。现在城镇化发展的运 行成本正在不断推高，而城镇化需要的基础设施建设等一 次性投资巨大。据测算，每增加1名城镇人口大约需要10万 元以上的建设投资及其他配套设施、生产性和生活性投资 ，按照规划我县到2020年城镇化率将达到60%，新增城镇人 口规模4万人，这就至少需要相配套的资金投入40亿元以上 ，平衡资金供求的压力很大。再加之地方财政收入每年虽 有较大幅度的增长，但总量偏小，用于城市基础设施建设 的投入有限，民间资本对公共设施建设的投资比例小，积 极性不高，PPP融资模式还处于探索实践阶段。 四是重点领域改革创新困难较大。户籍制度改革步伐较 慢，打通城乡制度障碍,实现城乡就业、低保、教育、文化 、医疗、住房保障等社会保障一体化,既需上级财力保障 ，又需上级主管部门出台相关政策来推动,单靠试点县很难 突破。 五是建设空间与土地供应存在落差。按照规划高台到 2020年城镇化建成区面积将达9.75平方公里、用地需求至 少2平方公里，而目前我县建设预留区面积仅有1.42平方公 里，随着城市的不断发展，农村人口大量向城市涌进，造 成土地供应难以满足实际用地需求。 三、高台县新型城镇化推进举措 （一）突出多规融合，优化规划体系。尽管目前我们已 初步构建了一整套的规划体系，但从深层次来分析，仍然 存在着多规融合程度不够高、相关专业规划不匹配等问题 ，比如建设部门编制的是地形图、国土部门编制的是地基 图、环保部门编制的是影像图，都是按照各自的规范标准 来编制规划，没有统一的坐标体系；不少