在全省农村经营管理工作会议上的讲话 省农牧厅党组书记、厅长  康国玺 （2016年4月15日）   同志们： 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实党的十八届三 中、四中、五中全会和中央及省上农村农业工作会议精神 ，传达贯彻全国农村经营管理工作会议精神，回顾总结 2015年及“十二五”全省农村经营管理工作，分析“十三五”面 临的形势和任务，部署今后一个时期农经重点工作任务。 下面，我讲三点意见。 一、肯定成绩，坚定信心，切实增强做好农村经营管 理工作的责任感和紧迫感 “十二五”期间，各级农业农经部门按照中央和省委的决 策部署，在各级党委、政府领导下，开拓进取，扎实工作 ，农业和农村经营管理工作取得了显著成效，为全省农业 农村经济发展做出了积极贡献。 ——农村产权制度创新有序推进。在稳定农村土地承包 关系的基础上，出台了引导土地流转发展适度规模经营、 农村土地承包经营权确权登记颁证（以下简称“土地确权颁 证”）、工商资本租赁土地风险防范等意见或方案，进一步 健全完善了土地流转管理服务相关政策，积极探索土地三 权分置有效实现形式，开展了农村集体资产股份权能改革 试点、农村土地流转交易市场建设试点、农村土地承包经 营权入股和抵押贷款试点，农村产权制度改革迈出了坚实 步伐。 ——农业经营制度创新取得重大突破。先后出台了加强 农民合作社规范化建设的意见、促进家庭农场健康发展、 加快发展休闲农业与乡村旅游的意见，实现了“集体所有、 农户承包经营”的双层经营逐步向“集体所有、农户承包、多 元经营”转变，构建了以家庭承包经营为基础、家庭经营、 集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展 的政策框架。 ——农村社会治理机制不断完善。强化对农民财产的保 护，坚持对农民反映的突出问题开展专项治理，组织对农 民负担进行专项检查，健全完善了农民负担监管制度；积 极推进集体财务和民主理财，健全规范了农村“三资”管理体 系，农民负担始终保持在较低水平。 总的来看，“十二五”农村经营管理工作成效突出，有力 地支撑了全省农业农村经济持续健康发展。回顾“十二五”农 村经营管理工作，我们主要抓了以下几个方面： （一）深化农业农村改革，农村土地承包经营权确权 登记颁证工作稳步推进。坚持把土地确权颁证作为农村改 革的突破口，从2012年开始，我省连续三年开展了土地确 权颁证试点工作，探索完善了土地权确权颁证工作的“七大 环节”“四项原则”，建立了土地确权颁证工作的制度体系。 在此基础上，从2015年开始，土地确权颁证工作在全省范 围全面推开，在35个县整县推进土地确权颁证工作，截至 2015年底，全省已有883个乡镇、1.08万个村开展了土地确 权工作，分别占全省任务乡、村总数的87%和83%，已完成 土地确权面积2971.9万亩，涉及承包农户288.7万户，分别 占“二调”集体耕地总面积和承包农户总数的38%和56%。 （二）大力发展适度规模经营，农村土地有序规范流 转。在稳定农村基本经营制度的基础上，从规范管理和服 务入手，建立健全土地流转服务体系和纠纷调解仲裁体系 ，积极指导和促进土地流转，着力提升农业适度规模经营 水平。截至2015年，全省建立县级土地流转服务中心85个 ，乡镇服务站1136个，村级服务点13156个；成立县级纠纷 仲裁委员会85个，乡镇调解委员会1003个，村级调解小组 13150个；全省土地流转面积达1136.3万亩，流转率达 23.5%；全省规模经营面积达640万亩，50亩以上的规模经 营主体近2.5万个。 （三）大力培育新型经营主体，农民合作社发展势头 强劲。坚持把新型经营主体作为发展现代农业的主力军 ，先后报请省政府出台了关于深入推进“365”现代农业发展 行动计划、着力实施“十百千万”工程的意见等政策文件，初 步构建了新型经营主体培育政策体系，有力推动了农民合 作社、家庭农场、龙头企业等各类新型经营主体的蓬勃发 展。截至2015年底，全省农民合作社达5.7万家，入社成员 120多万人，合作社数量较“十二五”初增长近11倍；全省已 创建县级以上农民合作社示范社3700多家（国家级304家、 省级989家）。发展各类家庭农场5053个，各类农业经营性 服务组织达到6130家，从业人员达15.5万人，经营收入达 114.6亿元。 （四）加强农村集体“三资”管理，农村统一经营和服务 能力不断增强。坚持把盘活农村资产作为深化农村改革的 重要内容，先后报请省政府出台了《甘肃省农村集体财务 管理办法》和《关于引导农村产权流转交易市场健康发展 的实施意见》，建立了“三资”网络监管平台，推进了农村产 权流转交易市场建设，强化了农村审计监督，农村集体“三 资”管理日趋规范，农村集体经济活力增强。截至2015年底 ，全省已有86%的县区、58%的乡镇建成了“三资”网络监管 平台，在11个市（州）建立了17个交易市场，完成农村产 权流转交易3673件，成交金额达3682.2万元；对6540个单位 开展了农村审计，审计资金总额53.4亿元。 （五）强化农民负担监督检查，农民减负工作成效显 著。我们高度重视农民减负工作，坚持标本兼治，突出完 善制度和强化监督检查两个重点，着力加强对一事一议筹 资筹劳、惠农政策落实、涉农收费等项目进行重点监督检 查，联合有关部门制定印发了减轻农民负担实施意见和一 事一议财政奖补方案，不断完善农民负担监督管理制度 ，每年开展农民负担专项监督检查，没有发生农民负担恶 性事件，农民负担一直保持在较低水平。“十二五”期间，省 上每年对30%以上的行政村实施一事一议财政奖补项目，尤 其是2015年有5728个行政村实施了“一事一议”财政奖补项目 ，占总村数的35%以上，大大减轻了农民负担。 （六）积极促进产业融合，休闲农业健康发展。我们 把发展休闲农业作为生产要素跨界配置促进产业融合的重 要手段来抓，报请省政府印发了《加快发展休闲农业与乡 村旅游的意见》，制定了休闲农业示范创建办法和休闲农 业发展方案，开展了休闲农业示范创建活动，有力地推动 了我省休闲农业健康发展。2015年底，全省休闲农业经营 主体达9024家，接待人数3012万人次，解决农民就业9.4万 人，带动农户11.9万户，休闲农业总资产达500.5亿元，营 业收入达26.4亿元。创建休闲农业示范县10个、示范点42个 ，打造了4个中国重要农业文化遗产、1条中国十佳精品线 路、6个中国最美休闲乡村、7项中国美丽田园农事景观以 及58个全国休闲农业创意精品示范品牌。 另外，我们还在陇西县开展了全国农村集体资产股份 权能改革试点和农村土地流转交易市场建设试点，在敦煌 市、山丹县、凉州区和麦积区等4县区开展了农村土地承包 经营权入股试点，在西和县等6个县开展了农村土地承包经 营权抵押贷款试点，在金川区和甘谷县开展了全国农村改 革试验区试点，统筹谋划农业农村改革，努力把农业农村 改革向纵深推进。 总的来看，“十二五”农村经营管理工作有了突破性进展 ，成绩有目共睹，这得益于各级党委政府的坚强领导，得 益于全省农经系统全体干部职工的顽强拼搏！在此，我代 表省农牧厅党组向全省广大农经干部职工及家属致以诚挚 的慰问和崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，农村经营 管理工作还有许多问题亟待解决：土地确权颁证工作技术 力量薄弱，进展缓慢；个别地方土地流转服务不到位，流 转行为不规范；相当数量的合作社运行质量不高，财务管 理制度不完善，利益联结不紧密；农经体系不健全，村级 财务管理不够规范；农民负担监督还不够有力，存在一事 一议项目超范围、超限额筹资筹劳的情况。为此，各级农 经干部务必保持清醒头脑，切实增强责任感和紧迫感，在 今后的工作中积极加以解决，奋力开创农经管理工作新局 面。 二、突出重点，明确思路，全力以赴做好2016年农村 经营管理工作 2016年是全面深化农业农村改革的关键之年，也是“十 三五”开局之年，做好2016年农村经营管理工作，对于开创 全局工作新局面具有重要意义。全省各级农经部门要深入 贯彻落实党的十八届五中全会精神，按照省委省政府的总 体部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展 理念，紧紧围绕精准扶贫精准脱贫这个大局，聚焦增加农 村居民收入这个核心，以加快转变农业经营方式为主线 ，着力抓好农村土地确权登记颁证、新型农业经营主体培 育、农村集体资产管理“三项重点”工作，全面深化农村土地 制度、农业经营制度、集体资产产权制度“三大改革”，不断 调整和完善农村生产关系，积极推进多种形式土地适度规 模经营，加快构建现代农业经营体系，健全完善农业经营 体制机制，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严 格的现代农村产权制度，进一步激发农业农村发展活力 ，为全省全面建成小康社会做出新的更大的贡献。各级农 经部门要不断创新工作思路，着力攻坚克难，努力抓好以 下几方面重点工作。 （一）全面推进农村土地确权登记颁证工作。我们省 是全国9个整省推进试点省份之一，省委省政府明确要在 2016年基本完成农村土地确权登记颁证工作，2017年要进 行总结验收。省委省政府要求，2014年和2015年确定的 38个整县推进县要在今年全面完成任务，50个两年推进县 基本完成任务，这是大形势，也是总要求，各级农牧部门 要高度重视，统筹安排，加强协调，全力以赴抓好这项头 等改革任务。一是进一步加快工作进度。2017年全面完成 任务，这是个硬杠杠，届时各县区要向省委省政府交账。 从现在看，时间过半，任务远没有过半，应该说经过试点 ，改革的路子已经摸清，中央和省上的经费已经到位，只 要各地加强领导，是能够如期完成任务的。为此，各地要 有紧迫感，要向党委政府及时报告，要对这项工作再动员 、再统筹、再部署，要以目标倒逼进度，以落实倒逼责任 ，明确细化工作时间表、任务图，