推进农业供给侧结构性改革 加快农业提质增效和转型升级步伐 ——在全省农业工作会议上的讲话 康国玺 （2017年1月4日） 同志们： 这次全省农业工作会议的主要任务是，贯彻落实中央 农村工作会议、全国农业工作会议和省委经济工作会议、 省委农村工作会议精神，总结2016年全省农业农村经济工 作，安排部署2017年重点工作。在省委农村工作会议上 ，大家聆听了欧阳坚副书记和杨子兴副省长的重要讲话。 本次会上又印发了全国农业工作会议精神传达提纲和农业 部韩长赋部长的讲话，各级农牧部门要认真学习，深刻领 会，结合实际，贯彻落实。刚才，平凉市农牧局等8个单位 作了典型发言，讲得都很好，大家要认真学习借鉴。下面 ，我就贯彻落实中央和省上系列会议精神，做好今年工作 ，讲三点意见。 一、关于2016年农业农村经济工作 2016年是“十三五”开局之年，全省农牧部门在省委、省 政府的坚强领导下，迎难而上，奋力拼搏，积极应对蔬菜 、水果、牛羊市场价格波动影响，努力克服宏观经济下行 压力带来的困难，农业农村经济经受了冰雹、霜冻和高温 干旱等重大自然灾害的考验，实现了“稳中有进、稳中向好 ”的良好局面，为全省经济社会发展大局和精准扶贫提供了 有力支撑。主要体现在“稳、进、新”三个方面: （一）“稳”的态势在持续。2016年，在复杂的经济形势 下，农业生产形势平稳，农产品供求基本平衡，主要指标 平稳增长，农业农村经济运行在合理区间。 1.粮食总产“稳”。2016年，在粮食播种面积较上年调减 53.4万亩、遭受历史罕见高温干旱情况下，全省粮食生产再 获丰收，总产达到1140.6万吨，连续五年稳定在1100万吨以 上。 2.农民收入增长“稳”。2016年，全省农业增加值预计达 到1000亿元以上，增长5%以上；农村居民人均可支配收入 预计达到7600元以上，增长9%以上。农村居民收入连续多 年保持了稳定增长的势头。 3.菜篮子产品供应“稳”。蔬菜产量达到2000万吨，增长 180万吨；水果产量达到498.7万吨，增长36.9万吨；肉蛋奶 总产达到182.3万吨，增长9.6万吨；水产品总产达到1.51万 吨，增长0.04万吨，为丰富城乡居民菜篮子和保障城乡农产 品供给提供了坚实支撑。 4.农产品质量“稳”。农产品质量安全追溯体系建设深入 推进，质量监管水平有效提升，新增“三品一标”认证产品 147个，累计达到1628个，全省绿色食品产值达到136亿元 ，农畜水产品综合平均合格率稳定保持在98%以上，农产品 质量安全形势保持稳定。 5.农业安全生产形势“稳”。深入开展宣传教育、隐患排 查、专项整治三大行动，全年没有发生较大及以上农机事 故，没有发生重大草原火灾，没有发生渔船安全生产事故 ；强制免疫病种动物群体免疫密度常年维持在90%以上，病 虫害绿色防控覆盖率达到2 2 %，统防统治覆盖率达到 3 2 %，没有发生重大动植物疫情。 （二）“进”的特征很明显。通过精准发力，定向施策 ，农业供给侧结构性改革深入推进，富民产业培育和农业 提质增效取得积极进展，农业转型升级态势明显。 1.种植业结构调整有“进”。全省优势特色产业面积达到 3217.4万亩，增长6%。其中：蔬菜新增60万亩（设施蔬菜 新增10.6万亩），水果新增55万亩（苹果新增50万亩），中 药材新增8万亩，马铃薯新增27万亩，玉米制种新增13万亩 ；粮经饲比达到67:31:2，食用菌、黄花菜、白瓜籽、百合 、优质小杂粮等地方特色产品发展势头良好，特色种植业 已经成为农民脱贫致富新亮点。 2.养殖业结构调整有“进”。新建规模养殖场708个，创 建省部级标准化示范场94个，扶持建设屠宰加工企业23个 ，畜禽规模化养殖比重达到51%，预计牛、羊、猪、禽饲养 量分别达到740.6万头、3585.5万只、1460.6万头和7964.7万 只，分别增长4.27%、4.35%、3.35%和3.24%，全年畜牧业增 加值达到201.1亿元，增长8.2%，草食畜牧业成为农民脱贫 致富重要抓手。 3.农业产业化经营有“进”。深入实施马铃薯主食化战略 ，马铃薯主食化系列产品研发成功并上市销售；新增果蔬 储藏能力398万吨；扶持推动2家农业龙头企业上市；农业 产业化龙头企业达到2920个（其中：国家级27个，省级 3 6 8个），增长 5 . 1 %，实现销售收入 8 6 0亿元，增长 7.5%；农产品加工转化率预计达到51.5%；休闲农业经营主 体达到9024个，实现经营收入26亿元；农机经营服务总收 入达到110.8亿元，纯收入达到42.4亿元，分别增长3.1%、 4%；农业产业化经营稳步提升。 4.农业科技推广有“进”。全年推广全膜双垄沟播技术面 积1530.7万亩，高效节水技术面积1018万亩，病虫害专业化 统防统治1610万亩次；完成测土配方施肥面积5280万亩 ；推广进棚入园户用沼气池1万多座；示范推广渔菜共生技 术1000亩；培训农民116.2万人次，其中培育新型职业农民 2.4万人；杂交改良绵羊600多万只，冻配改良肉牛100多万 头，牛、羊、猪、鸡良种化程度分别达到73%、74%、 92%、97%；农业科技进步贡献率达到55.5%，农业科技支撑 显著增强。 5.农业可持续发展有“进”。深入推进“一控两减三基本 ”面源污染治理，农药和化肥利用率均达到36%，规模化畜 禽养殖废弃物利用率达到85%，废旧农膜回收利用率达到 78.6%，尾菜处理利用率达到34.5%；启动了耕地轮作休耕 试点工作；全省建立了2个国家级和4个省级水生生物自然 保护区，21个国家级水产种质资源保护区，在黄河、长江 、内陆河三大水系全面禁渔；落实新一轮草原生态补助奖 励政策，完成人工种草713万亩,草原禁牧1亿亩，草畜平衡 草原1.41亿亩，草原围栏达到1.18亿亩，草原综合植被盖度 达到52.1%；农业可持续发展积极推进。 6.强农惠农政策投入有“进”。先后争取中央和省级农业 财政资金74.44亿元，增长15%；草食畜牧业和设施蔬菜产 业贴息贷款余额达到262亿元，财政贴息19.6亿元，撬动社 会资本投入近400亿元，增长11.4%。 （三）“新”的动能在蓄积。农业粗放型发展模式正处在 接续转换的关键阶段，尽管农业农村经济集约型发展模式 还没有占居主导地位，但新变化在支撑农民收入增长、转 型升级等方面发挥着越来越重要的作用。 1.农业农村改革有了新进展。按照省委省政府的安排部 署，农村土地承包经营权确权登记颁证验收工作稳步推进 ，金昌市已经全面完成省级成果验收；38个整县推进县全 部完成了审核公示，其余49个县确权颁证工作进展良好。 建成农村产权流转交易市场2 5个，土地流转面积达到 1198.2万亩，流转率达到24.6%。各类家庭农场达到6455个 ，增长27.7%；合作社达到近7万家，增长23.8%，成员总数 达到150万人，带动非成员农户260万户；农村集体产权股 份权能改革和土地承包经营权抵押贷款试点深入推进，农 业内生动力有效激活。 2.农业生产方式有了新转变。争取国家农机购置补贴资 金5.9亿元，补贴投放各类农业机械12.5万台（套）；全省 农机总动力达到2832.3万千瓦，增长5.5%，主要农作物耕种 收综合机械化率达到51.2%，标志着全省农业生产方式开始 迈向机械化主导生产新阶段，农业适度规模经营水平持续 提升。 3.农业对外合作有了新突破。总投资6000多万元的全球 环境基金（GEF）旱地生态保护项目通过验收，今年启动了 总投资12.4亿元的亚行贷款项目。采取以奖代补形式支持龙 头企业走出去，先后有临夏、甘南、兰州、酒泉、武威、 白银、天水、定西等8市州的11家涉农企业实现对外投资 1538.57万美元，年度营业收入1194.13万美元，实现了农业 对外投资经营的新突破。 4.农业政策创新有了新成果。报请省政府出台了《关于 推进农业供给侧结构性改革指导意见》《推进农村一二三 产业融合发展贯彻意见》《甘肃省促进农业对外合作实施 方案》《甘肃省“十三五”农业现代化规划》等系列政策文件 ，省政府批准成立了甘肃省农业信贷担保有限责任公司 ，有效整合了农业支持政策，促进了农业农村经济持续健 康发展。 5.农业依法行政有了新成效。组织开展了“双随机一公 开”试点和行政许可、行政处罚“双公示”工作，深入推进农 业综合执法，集中开展了禁限用农药、农资打假等七个方 面的专项整治活动，查办涉农违法案件608起，移送司法机 关10起，挽回经济损失近2000万元。 6.农牧系统自身建设有了新加强。在全系统开展了强农 惠农资金使用突出问题专项整治和两查两保专项行动，严 肃查处涉农资金使用失职渎职和贪污腐败问题；按照省委 的部署，开展了对省农牧厅的专项巡视和延伸巡视，集中 整改了14个方面的突出问题，整饬了纪律、整顿了作风、 加快了节奏、提高了效率、锻造了干部、焕发了精神、改 变了面貌、树立了形象，全省农牧系统2016年受到国家和 有关部委表彰的先进单位近30个，受表彰的先进个人40多 人。 总之，在复杂经济形势下，农牧部门能取得这样的成 绩，实属不易。这是省委省政府正确领导、高度重视的结 果，是各级党委政府加强领导、全力推动的结果，是有关 部门大力支持、密切配合的结果，也是农牧部门全体同志 团结带领广大农业生产者奋发努力、顽强拼搏的结果。在 此，我代表省农牧厅，向在座的各位，并通过你们向全省 农牧系统的广大干部职工致以亲切的问候和崇高的敬意 ！向受表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺! 在肯定成绩的同时，大家也要清醒地认识到，做好今 年和今后一个时期农业农村经济工作，我们还要面对许多 现实的困难和问题。一是面临着农业基础薄弱和持续稳定 增收的矛盾与压力。农业基础设施仍然薄弱，农业设施装 备水平还不高，靠天吃饭的局面还没有根本改变，在较高 基数上继续保持较快增长的难度加大。二是面临着农产品 市场需求疲软和结构性短缺的矛盾与压力。粮食供需总量 平衡与口粮结构性短缺并存，蔬菜供需总量基本平衡与冬 春季节性短缺并存，畜禽产品需求疲软与部分产品结构性 短缺并存。三是面临着保持粮食总产稳定和种粮比较效益 下滑的矛盾与压力。粮食安全是社会的稳定器，任何时候 都不能放松粮食生产。但是，粮食生产补贴的边际效应在 递减，粮食生产成本和风险在上升，种粮比较效益低的情 况下，保持粮食总产稳定的困难加大。四是面临着拓展增 收空间和农业产业化经营水平低的矛盾与压力。靠外延式 粗放增长实现增收的空间越来越小，龙头企业“少、小、弱 ”，产业链条“短、细、散”的状况还没有得到根本改变，内 涵式集约型增长的方式还没有完全建立起来。五是面临着 提升农产品品质与新型经营主体发展水平不高的矛盾与压 力。市场对绿色优质农产品的需求越来越强烈，但引领农 业发展的新型经营主体普遍存在经营管理水平偏低、内在 质量不高等“发育不良”问题，依靠经验种植养殖情况仍然比 较普遍，服务功能完善、运行管理先进的新型农业经营主 体不够多。可以这样说，目前我们面临的困难和挑战比以 往任何时候都更多更大，面对的要求和任务比以往任何时 候更紧迫更艰巨。大家一定要增强忧患意识和责任意识 ，保持定力，坚定信心，迎难而上，把困难估计得更充分 一些，把措施考虑得更周密一些，把工作做得更扎实一些 ，以更加坚定的毅力，奋力攻坚克难，不断开创农业工作 新局面。 二、关于2017年农业农村经济工作 今年是实施“十三五”规划承上启下的重要一年，是农业 供给侧结构性改革的深化之年，也是打赢脱贫攻坚战的关 键之年。今年全省农业农村经济工作的总体思路是：深入 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻中央农村 工作会议、全国农业工作会议和省委经济工作会议、省委 农村工作会议精神，践行五大发展理念，坚持稳中求进的 总基调，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以优 化供给、提质增效、农民增收为目标，以结构调整为重点 ，着力培育新动能、打造新业态、扶持新主体、拓宽新渠 道，着力提升特色产业优势，加快推进农业转型升级，加 快农业现代化建设，夯实脱贫攻坚和经济社会发展基础。 主要目标：“两稳、五进、四确保”。“两稳”，农业增加 值增速保持在5%以上，达到1050亿元；农村居民人均可支 配收入增速保持在9%以上，达到8200元以上。“五进”，力 争在农业结构调整、提高农产品品质、做强特色优势产业 、促进农产品加工和农业走出去以及深化农村改革等五个 方面有新的进步。“四确保”，确保不发生重大农产品质量安 全事件，确保不发生重大动植物疫病疫情，确保农业项目 资金使用安全，确保惠农政策和各项重点工作任务落到实 处。围绕上述目标，今年重点要抓好以下九个方面工作。 （一）突出稳粮食，着力挖掘粮食生产新潜力。今年 农业农村经济工作的主线是推进农业供给侧结构性改革 ，但绝不是压缩粮食产能，无论怎么改，都不能把粮食产 能改弱了。要坚持发展粮食生产的信号不变、要求不松、 支持不减，把稳定粮食产量作为前提，把提升粮食产能作 为根本，牢牢守住粮食总产1000万吨战略底线不动摇。一 是要积极调整粮食作物品种结构和生产布局，大力发展市 场销路好、效益高的粮食作物，尤其要重视和发展优质小 杂粮等特色粮食作物，调减非优势产区粮食生产面积，不 断提升种粮比较效益。二是大力开展粮食高产创建，突出 12个粮食大县建设，坚持良种良法配套、农机农艺融合、 生产生态协调，扎实开展粮食绿色高产高效创建，着力打 造粮食生产功能区。三是继续实施旱作农业项目，突出地 膜玉米、马铃薯种植，推广全膜双垄沟播面积1500万亩以 上。四是推进主要农作物生产全程机械化，突出抓玉米、 马铃薯等粮食作物机械化，力争主要农作物综合机械化水 平达到53%。五是全力以赴抓好防灾减灾，加强灾害预警预 报，强化防灾减灾技术指导和服务，积极推进主要农作物 病虫害统防统治，努力降低灾害造成的损失。 （二）突出调结构，着力巩固和发展特色优势产业。 农业结构往哪个方向调，市场需求是导航灯，资源禀赋是 定位器。各级农牧部门要统筹抓好粮食生产功能区、重要 农产品保护区、特色农产品优势区建设，并根据市场供求 变化和区域比较优势，努力把优势调强、把产业调大、把 链条调长、把质量调优、把效益调高，切实增加绿色优质 农产品有效供给。一是种植业要认真落实“保、调、稳、扩 ”工作措施，保：就是要保证粮食综合生产能力和粮食总产 量；调：就是调减非优势作物面积，调减河西和沿黄灌区 水地玉米，调减天水、陇南条锈病核心越夏区小麦面积 ；稳：就是稳定马铃薯和中药材面积，力争马铃薯稳定在 1000万亩以上，中药材稳定在400万亩左右；扩：就是扩大 蔬菜、水果、优质专用饲草作物等区域性特色产品的面积 ，尤其是要鼓励发展冬季农业生产，积极发展设施蔬菜 ，增加花色品种，合理安排茬口，提高精细蔬菜比重，力 争设施蔬菜面积发展到176万亩，着力缓解冬春季节蔬菜供 应短缺的问题；鼓励各地积极发展食用菌、黄花菜、白瓜 籽、百合、优质小杂粮等地方特色产业，力争优势特色产 业面积达到3320万亩，新增100万亩，加快构建粮经饲协调 发展的产业体系。二是养殖业要认真落实“提、稳、扩、兴 ”工作措施，提：就是要继续推动传统养殖场和低层次养殖 小区规模化、标准化改造，着力提升牛羊规模化养殖水平 ；稳：就是加强生猪产业风险预警管理，淘汰落后产能 ，力争生猪规模化养殖比重达到74%，稳定猪禽生产能力 ；扩：就是要实施奶牛遗传改良计划和振兴奶业发展行动 ，适度扩大优质奶产品生产规模，推动奶业加快转型升级 ；兴：就是支持各地大兴特色养殖，加强对肉驴、蕨麻猪 、梅花鹿、大鲵等特种养殖的管理服务与指导，加快构建 满足市场不同层次需求的新兴产业，力争畜牧业总产值达 到210亿元。三是加强动植物疫病防控。调结构也要抓疫病 防控，尤其高度重视重大病虫害监测与防治，扎实推进专 业化统防统治和绿色防控有机融合；严格落实动物防疫属 地化管理责任，全面部署和落实强制免疫、消毒灭源、监 测流调、检疫监督和应急管理等综合防控措施，完善外来 病应急预案，抓好突发疫病应急处置，确保不发生重大动 植物疫病疫情。 （三）突出提品质，着力优化农业产品结构。要把提 高品质摆在农业生产优先位置，从相对重视产量向追求“产 量、品质、生态”全面转变，从推广单一增产技术向“种、水 、肥、药、机”协同创新转变，全面系统推动农产品品种升 级换代、标准化生产、品牌创建、质量安全监管。一是瞄 准市场需求导向，加快选育一批有竞争力的名特新优农产 品，着力加大马铃薯、玉米、苹果及牛羊等特色优势品种 培育力度，推进蔬菜优良品种筛选基地、优质种苗繁育基 地建设，强化绿色优质农产品源头供给，加快农作物品种 、优质水果和畜禽品种升级换代。二是大力推进农业标准 化生产，年内新建苹果标准园30个，蔬菜标准园200个，中 药材标准园50个，标准化规模养殖场600个，水产健康养殖 场5个。同时要加快健全完善地方性特色产品和特色养殖生 产标准。三是认真实施品