把握机遇　创新发展　努力推进造林绿化 “三量”齐升 （省林业厅党组副书记、副厅长 胡长清） 同志们： 　　阳春三月，江南草长，正是植树造林的好时节。今天 ，在耒阳市召开全省“裸露山地”绿化攻坚暨春季造林现 场会，主要任务是贯彻落实全国林业厅局长会议精神和省 委省政府有关工作部署，总结“十二五”造林绿化和“裸 露山地”绿化攻坚工作，研究部署“十三五”及2016年造 林绿化工作任务。上午，我们参观了耒阳市“裸露山地 ”造林绿化现场，刚才娄底市、耒阳市作了典型发言，自 治州和攸县也进行了书面交流，他们的经验值得各地学习 和借鉴。等下道晋副省长将作重要讲话，请大家认真贯彻 落实。受在京出席全国“两会”的邓三龙厅长委托，下面 我先讲三点意见。 　　一、“十二五”全省造林绿化工作的成效与经验 　　“十二五”期间，在省委省政府的高度重视下，全省 各地认真贯彻落实《绿色湖南建设纲要》，全面推进“健 康森林、美丽湿地、绿色通道、秀美村庄”建设，大力开 展植树造林和森林经营，森林资源总量、质量均得到大幅 提升，为打造天蓝、地绿、水净、宜居的绿色湖南做出了 重要贡献。5年来，全省完成造林3018.9万亩，其中人工造 林1772.8万亩、封山育林1246.1万亩。全省森林覆盖率也 因此上升到了59.57%，有林地面积扩大到了1.635亿亩，活 立木蓄积量增加到5.05亿立方米，森林生态功能效益总价 值1.01万亿元。 　　——生态工程建设稳步发展。全省围绕构筑“一湖三 山四水”生态安全屏障，加强了生态脆弱地区的治理，全 省林业生态体系建设日趋完善。营造林质量连续十年排名 全国前列。一是巩固和扩大了退耕还林成果。投入资金 85.7692亿元，完成退耕还林133.17万亩，其中退耕地造林 25万亩、宜林荒山造林63.67万亩、封山育林44.5万亩，为 计划任务的100%。完成巩固退耕还林成果林业后续产业工 程造林223.2万亩。二是构筑和夯实了长江珠江生态防线。 投入资金3.74亿元，人工造林98.77万亩，封山育林 111.08万亩。工程建设区内水土流失得到有效控制，生态 环境大为改善。三是石漠化综合治理初见成效。投入资金 6.45亿元，完成林业治理任务126.52万亩，其中人工造林 42.75万亩，封山育林83.77万亩。治理县市区森林植被覆 盖率平均提高12个百分点以上。四是林业血防成效明显。 在沅江等23个重点疫区县投入资金3.43亿元，实施林业血 防工程造林114.22万亩，建成隔离网渠81.2万米，实行农 林间作88.4万亩。与“十一五”末相比，工程区人群血吸 虫感染率下降了60. 1 3 %，家畜血吸虫感染率下降了 73.36%，活螺平均密度下降36.95%，感染螺密度下降 100%。 　　——“裸露山地”绿化攻坚初战告捷。根据家毫省长 的指示，全省打响了绿化“裸露山地”歼灭战，累计投入 专项资金7.8亿元，完成“裸露山地”造林绿化90.7万亩 ，为计划任务的151.1%。各地创新机制，多措并举，促进 “裸露山地”绿化工作蓬勃开展，特别是衡阳、郴州、娄 底、湘西自治州等市州积极主动，圆满完成绿化攻坚任务 。如衡阳市完成“裸露山地”造林33.1万亩，为计划任务 的2.76倍，仅耒阳市就投入1.5亿元资金，完成近10万亩的 绿化任务；郴州市将造林绿化成效与责任单位主要领导的 考核晋升挂钩，纳入市县两级生态文明建设必考内容，并 一月一督查、一月一通报；娄底市将“裸露山地”绿化纳 入“绿化娄底四年行动”的重要内容，积极探索“企业+基 地”、“合作社+基地”的造林模式，创造性地推出了租山 造林、借山造林、连户造林、入股造林等多种形式；湘西 自治州实施吊索高空施工造林，解决了峭壁植绿难题；怀 化市对高速公路铁路沿线的弃土区和堆土场等难造林地采 取大穴整地、客土回填、大苗造林等措施提升了成效。 　　——绿化提质行动稳步推进。一是“绿色通道”提质 建设全面开启。出台了《湖南省“绿色通道”建设三年行 动计划》和《公路绿色通道绿化工程建设技术规范》，以 “三边”（城边、路边、水边）为主体，以主要交通沿线 为重点，投入资金86.24亿元，完成“绿色通道”绿化达标 和提质11.16万公里。二是 “秀美村庄”建设普惠三湘。 制定了《湖南省“秀美村庄”建设三年行动计划》，按照 “村庄周围森林化、村内出台道路林荫化、村民庭院花果 化、河渠公路风景化、基本农田林网化”的要求，以村域 范围内的山体绿化、庭院绿化和“五边”绿化为重点，掀 起了村庄造林绿化的高潮。累计投入资金23.2亿元，在 41955个行政村开展了“秀美村庄”建设，占全省行政村的 95.8%，建成“秀美村庄建设示范村”128个。 　　——绿色富民建设卓有成效。坚持一手抓生态建设 ，一手抓民生建设，林业的经济效应得到了有效发挥：一 是油茶基地建设成效显著。全省共完成新造油茶林263.2万 亩，完成油茶低产林垦复改造498.5万亩。与“十一五”末 相比，全省油茶林总面积增加231.1万亩，达到2068.1万亩 ；茶油总产量增加10万吨，达到22万吨；产值增加155亿元 ，达230亿元。实现了油茶林规模、茶油产量产值双增长。 二是林下经济发展势头强劲。花卉苗木、特色养殖、林果 林药等林下经济呈多元化发展，年综合产值突破400亿元大 关。三是竹资源培育稳步发展。以毛竹低改、林道建设和 精深加工为突破口，全省竹林总面积达1633.8万亩，立竹 总数27.92亿根，竹产业产值达250亿元。四是森林经营水 平不断提高。以森林抚育和低质效林改造为重点，大力推 广多树种混交造林模式，积极开展木材储备林建设，加大 珍贵树种培育力度，林种树种结构更加优化，林地生产力 明显提高。五年期间，全省投入森林抚育资金83.5亿元 ，完成森林抚育经营3755.5万亩，培育无节良材515.6万亩 ，实施优材更替66.2万亩。全省乔木林分亩均蓄积量由 2010年的3.15立方米提高到2015年的3.56立方米，提高了 13%。中央财政森林抚育补贴惠及110个县市区、184个国有 及森工林场和44万余名林农和林场职工。 　　——造林绿化机制不断创新。一是社会参与力度进一 步加大。全省造林绿化中，85%以上为非公有制经济体造林 ，社会资金投入占造林直接费用的60%以上。如衡阳市大力 鼓励工商企业转型投资林业，仅2015年就筹集造林资金 2.1亿元。娄底市829个单位共投入资金4250万元，用于 “三边一区”造林绿化。汝城县开展“捐资捐树”、“认 种认养”等活动，社会捐助资金累计达8700万元。二是造 林绿化模式创新发展。各地在管理机制、发展模式、投入 机制、激励机制等方面，因地制宜，积极探索，积累了不 少经验，给造林绿化带来新的生机。如永州市借力大户 ，广泛培育家庭林场；益阳市探索了“企业+合作社+农户 ”的珍贵树种发展模式；中方县采取“合作社+林农+基地 +市场”的运作方式；醴陵市组建专业队伍承包造林。三是 科学造林育林水平明显提升。各地充分运用全省林地测土 配方系统，严格按照适地适树、生态优先的原则，高起点 、高标准开展造林绿化。如衡阳、郴州、长沙等市大力推 行机械化整地和专业化施工，确保了整地质量和造林成活 率。 　　“十二五”期间，全省造林绿化工作之所以取得如此 优异的成绩，既得益于党中央、国务院和省委、省政府对 林业工作的关心重视，又得益于各级党委政府对林业形势 任务的准确把握，还得益于全省林业干部职工的扎实工作 。我们一定要以此为契机，进一步振奋精神、开拓创新 ，把湖南的造林绿化事业不断推向前进。 　　二、“十三五”造林绿化的主要任务与工作 　　“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也 是推动林业改革发展的关键时期。造林绿化工作要以绿色 湖南建设为核心，以“创新、协调、绿色、开放、共享 ”五大发展理念为指引，以“生态环境优质、生态产业高 效、生态文化繁荣、生态景观优美”为目标，以提高发展 数量、质量、效益为重点，尤其是要按照守盛书记2月23日 在省厅调研时指示的“四个坚持”要求，即“坚持保护优 先、绿色发展，坚持绿色富省、绿色惠民，坚持深化改革 、创新驱动，坚持文化支撑、平台引领”，着力构建完备 的林业生态体系，加快推进绿水青山与金山银山相得益彰 、林业发展与绿色富民创新结合的现代林业建设。“十三 五”期间，全省将完成造林2500万亩，森林抚育3500万亩 。到2020年，全省有林地保有量稳定在1.635亿亩，森林覆 盖率稳定在59%以上，活立木蓄积量达到5.8亿立方米以上 。为实现上述目标，将重点抓好以下工作： 　　（一）加强生态安全屏障建设 　　生态安全事关社会经济发展大局，国家的长治久安。 通过多年的林业生态建设，我省生态整体恶化的态势逐渐 趋缓，但未得到根本遏制。目前，全省尚有石漠化面积 2145万亩，沙化面积88万亩，土壤侵蚀面积5600万亩。这 些地方土地瘠薄、生态脆弱、水土流失严重，正在压缩人 们的生存空间。“十三五”期间的造林绿化工作，要根据 “补短块、提质量、增效益”的思路，以增加衡邵盆地干 旱走廊绿色数量、提升湘江流域生态质量、改善武陵山脉 溶岩山地生态保护功能和洞庭湖生态服务功能为重点，全 面推进 “一湖三山四水”生态防护林体系建设。要突出抓 好300万亩25度以上和15-25度重要水源地的非基本农田坡 耕地的退耕还林，启动实施天然林保护工程；继续开展长 珠江防护林工程建设。在流域干流及主要支流，因地制宜 营造防护林、特种用途林及少量用材林和经济林，着力提 高水土保持、水源涵养、防灾减灾等生态功能。积极开展 退化防护林修复建设。对不同退化程度的防护林，分别采 取小面积皆伐更新、带状采伐更新、林（冠）下造林、块 状择伐、带状择伐、抚育改造等方式进行改造，增强生态 防护能力。继续开展石漠化地区的综合治理，充分发挥林 业在生态治理中的特殊作用，努力增加森林植被覆盖率 ，减少水土流失。继续推进平原绿化建设。以洞庭湖平原 、澧阳平原为重点，在平原或半平原县市区推行“林农结 合”、“林水结合”、“林路结合”等绿化模式，建设田 路渠堤湖综合防护林体系。积极开展矿区植被保护与生态 恢复工作。通过现有林管护、人工造林、封山育林、绿化 矿区道路等综合措施，恢复林草植被，改善矿区生态环境 。结合国家森林城市创建活动，以城（镇）边、村边、路 边、水边、宅边的宜林荒山荒地、空坪隙地为重点，因地 制宜，见地插绿、见缝插绿，开展“五边”造林，不断提 高城乡绿化总体水平。 　　（二）全面改善生态供给质量 　　森林经营是林业建设的永恒主题，是全面改善生态供 给质量的重要途径。“十三五”期间，将把森林抚育经营 作为一项重点工程来抓，从根本上扭转过去重造轻管轻抚 轻育的状况，逐步还清历史遗留下来的“旧账”：一是进 一步调整林种树种结构。林种树种结构的优劣是衡量一个 地区森林整体功能和林分质量优劣的重要标志。通过多年 调整，过去林种树种结构比较单一的状况得到了一定改善 ，但防护林、特用林等生态公益林比例偏低，杉松等针叶 树种比重偏大，特别是阔叶树种比例过小的状况仍未得到 根本扭转。要坚持以生态质量的提质增效为中心，加快林 种树种结构调整。在林种安排上，防护林工程建设要确保 80%以上的面积营造的是生态防护林，努力增加生态公益林 比例；在造林模式选择上，要因地制宜，“造、封、改、 补、抚”相结合，大力推进多树种、多层次、多混交的造 林模式，培育生态质量比较高的“近自然”林分。在树种 配置上，要特别注重优势乡土树种和珍贵树种造林，要结 合实施国家储备林基地战略，进一步加大优材更替力度 ，以国有林场、森林公园