湖北省黄冈市农村财政和经营管理局局长 吴成章同志在全市农村财政和经营管理工 作会议上的讲话 同志们： 　　按照会议的安排我侧重农村经营管理工作讲两点意见 ，供大家参考。中国农经信息网 　　一、回顾去年的工作，亮点纷呈、硕果累累 　　2013年，全市农村财政和经营管理部门在市委、市政 府的正确领导下，按照财政局党组的统一安排，紧紧围绕 “双强双兴”发展战略和“四抓两转”的工作思路，认真履行工 作职责，创新工作方法，全力以赴服务“三农”，各项工作硕 果累累、亮点纷呈。 　　（一）新型农业经营主体建设跨越历史。全市当年新 发展农民专业合作社1128家，总数达到3717家，超市政府 目标任务717家，社员出资达到69亿元，争取国家和省级项 目扶持资金993万元，居全省市州第一；种养大户突破1万 家，部分已升级注册为家庭农场；农村集体产权制度创新 试点稳步推进，一批社区股份合作社挂牌运行。 　　（二）农村土地流转步入高速增长期。全市当年新增 农村土地承包经营权流转面积77万亩，总数达到327万亩 ，超市政府目标任务107万亩；土地流转服务体系已实现乡 、村全覆盖，县、乡土地承包纠纷调解仲裁体系基本建成 ；农村土地股份合作社大量涌现，争取国家项目扶持资金 405万元。 　　（三）农民权益得到了应有的保障。在市委、市政府 的高度重视下，通过上下联动，横向协作、紧扣工作环节 、把握工作重点，在全市范围内开展了涉农收费专项治理 、“三乱”和侵害农民土地承包权益突出问题专项治理活动 ，开展全市减负惠农政策落实情况明察暗访和执法大检查 活动，共查处农民负担案件408件，清退违规资金1159万元 ，收缴和处罚资金53万元，65人受党纪政纪处分，19人被 通报批评，2人移交司法机关处理，五个涉农部门纳入农民 负担重点监控，接待处理信访243件次，保持了落实减负惠 农政策工作的高压态势，一批违规违纪行为得到了纠正 ，全市123115万元惠农补贴资金通过“一卡通”及时发到了农 民手中。 　　（四）农村集体“三资”管理成效显著。全市农村集体资 金、资产、资源监管代理行为得到了进一步规范，各项制 度得到进一步完善。通过示范创建、英山县、黄梅县已分 别成为全国和全省农村集体“三资”管理示范县；通过乡镇招 投标运作，全市当年节省村集体建设投资成本2600多万元 ，增加村集体资产资源性收入2800多万元；通过对784个重 点村的财务审计，共审计资金31372万元，审出违规资金 572万元，已清退437.5万元，并建立健全了财务管理制度 ，规范了财务收支行为。 　　二、展望今年，任务艰巨、责任重大 　　党的十八大和十八届三中全会就全面深化改革指明了 方向、确定了基调，中央和省、市农村工作会议就今年农 村改革作出了具体工作安排，涉及到农经部门的工作任务 占比很大，完成的好坏直接关系到农村改革的质量和进程 ，备受各级党委政府的关注，为此，全市农村财政和经营 管理工作要在各级党委政府的正确领导下，按照党的十八 大和十八届三中全会的总体要求，结合本地实际情况，突 出工作重点，认真落实好中央和省、市农村工作会议精神 。 　　（一）农村土地承包管理工作。今年省委1号文件第二 条“深化农村土地制度改革”中指出：“完善农村土地承包政 策。坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土 地经营权，探索农民享有承包土地经营权抵押、担保权能 的具体办法。扩大农村土地承包经营和确权登记颁证试点 范围，有关部门要抓紧研究提出实施办法。要充分依靠农 民群众自主协商解决试点工作中遇到的矛盾和问题，可以 确权确地，也可以确权确股不确地。按照分级负担原则将 确权登记颁证工作经费纳入财政预算。”按照文件要求，我 们今年在继续做好农村土地承包经营权流转服务、农村土 地承包纠纷调解仲裁两大体系建设，并在充分发挥其作用 的同时，重点突出抓好农村土地承包经营权确权登记颁证 试点工作，按照省里的统一安排，经市委、市政府有关领 导商定，武穴市为整市推进试点单位，其他县市区选择三 个村开展试点，试点基本情况已报送省经管局，待省里的 工作方案出台后，各县市区要成立试点工作领导小组、组 建工作转班、配套工作经费、聘请中介机构、召开专题会 议，启动试点工作（试点工作经费，省财政厅今年已安排 1亿元，并从今年开始，每年安排省经管局1000万元的工作 经费）。农村土地承包管理工作的目标任务是：全市农村 土地承包经营权流转面积力争达到400万亩，农村土地承包 纠纷调解仲裁体系建成，农村土地承包经营权确权登记颁 证试点工作通过省级验收。 　　（二）农民负担监督管理工作。今年省委1号文件第六 条“完善乡村治理机制”中指出：“开展强农惠农、减轻农民 负担政策落实情况专项监督检查和基层信访突出问题专项 整治工作，坚决查处和纠正涉农领域侵害农民利益的腐败