湖北省农业厅副厅长涂胜华同志在全省农 村经管工作培训班上的讲话 　　厅党组高度重视农村经管工作。为办好这次培训班 ，省农业厅邀请了省财政厅、省工商局有关处室主要负责 同志来给大家讲课，厅党组书记、厅长戴贵洲同志原定出 席培训班并作重要讲话，因参加农业部召开的全国农村土 地承包经营权确权会议，特别委托我参加这次培训班，一 方面代表农业厅向全省经管战线同志们的辛勤工作表示感 谢，另一方面就办好这次培训班讲几点意见，供大家参考 。 　　一、认清形势，明确肩负责任 　　农村经管工作，是组织、指挥和协调农村经济经营与 管理的综合性工作，担负着指导调整农村生产关系，稳定 完善农村基本经营制度，提高农业组织化程度和维护农民 合法权益的重大任务，是贯彻落实党在农村基本政策的基 本力量，是党在各个时期三农工作的重要组成部分。当前 我省农村经济社会已经进入发展现代农业、建设农业强省 的新阶段。传统的农业生产经营方式已经不适应农村生产 力发展的要求，已经成为制约现代农业发展和农业强省建 设的突出障碍。发展现代农业、建设农业强省，必须完善 和创新农村经营体制机制，加快土地等农业资源要素的有 效流动与重组，加快新型农业生产经营主体的培育与发展 ，加快农村社区合作组织管理机制的创新与完善。近年来 ，围绕完善和创新农村经营体制机制，各地进行了大胆探 索，涌现了孝南春晖、钟祥彭墩、天门华丰、襄阳檀溪等 典型。这些典型表明，完善和创新农村经营体制机制有利 于稳定和完善农村基本经营制度，维护农村和谐稳定；有 利于发展现代农业，保障农产品安全有效供给；有利于建 设新农村，促进城乡一体化。各级经管部门和广大经管干 部要充分认识完善和创新农村经营体制机制的重要性和紧 迫性，统一思想认识，采取得力措施，加大工作力度，着 力推进农业和农村经济的跨越式发展。 　　近几年来，在省委省政府和农业厅及地方各级政府的 重视下，全省经管工作取得了很大的成绩，但与先进省市 相比、与农村发展需求相比，仍然存在差距，集中表现在 以下几点： 　　一是土地流转不快。主要表现为农村土地流转的速度 比较低，流转的规范度不高，流转缺乏有效指导和中介服 务。截至今年上半年，我省流转耕地974.1万亩，占家庭承 包耕地面积的21.6%，低于全国同期23.9%的平均水平。已 流转的土地中没有签订合同的比例高达3 8 . 1 %，而且 61.2%的流转发生在农户之间，以出租和转包为主，没有与 现代农业要求的有组织、规模化经营有机结合起来。 　　二是合同纠纷不断。主要表现为合同条款不完备、内 容不明确引发的纠纷，责任田调整问题引发的纠纷，擅自 改变农作物品种及土地用途引发的纠纷，单方不履行合同 引发的纠纷等等。据统计，今年上半年，仅省经管局接待 的农民来信来访就达139件次，其中涉及承包合同纠纷占 68.5%。 　　三是“三资”监管不力。主要表现为清产核资不彻底，没 有充分履行民主程序，没有开展产权登记发证，没有对“三 资”变动进行动态管理，没有实行责任追究等等。据统计 ，截至今年上半年， 还有9个县（市）未能实现全县“三资 ”监管联网，全省至今没有建立统一的“三资”监管平台。 　　四是家庭农场、合作社发展不够。主要表现为家庭农 场刚刚起步，农民合作社总量偏少，规模偏小，建设不规 范，带动能力不强，扶持力度不够。截至2012年，在工商 部门登记的农民专业合作社27753家，在中部6省中排名第 4。通过“百村百社”调查统计，全省只有13%的合作社为每 个社员设立了账户，36%的合作社配备了专职会计。目前 ，我省省级扶持资金只有400万元，远远低于全国平均水平 。 　　五是政策落实不到位。主要表现为“惠农资金一折通”发 放不及时，农民负担监督卡发放不到位，一些地方惠农补 贴不到户，有的违规向农民收取“捐款”，有的虚报面积套取 惠农资金，农民建房、义务教育领域乱收费、村组乱摊牌 屡禁不止等。据统计，今年上半年，省减负办接待农民负 担及惠农政策落实不到位的信访共78批次，其中来访6人次 、来信来电65件，厅长信箱7件，较同期略有增加。 　　二、突出重点，找准工作着力点 　　当前，全省经管工作必须全面贯彻落实科学发展观 ，以转变农业发展方式、发展现代农