湖北省农业厅厅长戴贵洲同志在全省农业 工作会议上的讲话 同志们：. 这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央及省委一 号文件精神，中央农村工作会议、全国农业工作会议以及 全省农村工作会议精神，总结2016年农业工作，安排部署 2017年农业工作，深入推进农业供给侧结构性改革，加快 农业现代化建设。下面，我讲四个方面的意见。 一、全省农业工作实现“十三五”良好开局 2016年，在湖北农业发展历程中是一个非凡并具有重 要意义的年份。这一年来，全省农业系统经历了一个“大考 ”、四个“检验”。一是经受了洪涝灾害“98+”的考验。这场洪 涝灾害的雨势雨量是有气象资料记载以来未遇到过的，受 灾范围大，损失程度重。但我们经受住了这个严峻考验 ，交出了一份圆满答卷，用实际行动诠释了农业人的忠诫 和担当。二是深入开展“两学一做”学习教育和“三抓一促”活 动，检验了思想建党的成效。各级农业部门组织引导广大 党员尊崇党章、遵守党规，学习领会习近平总书记系列重 要讲话精神，进一步增强“四个意识”，在推动现代农业发展 中建功立业。三是接受了省委对我厅开展的政治巡视。我 们对巡视反馈的问题进行了认真整改，并通过组织回头看 、建章立制等措施，进一步巩固巡视整改成果，全面推进 从严治党。四是接受了省政府对全省农业系统履职尽责督 促检查。我们把此次检查作为检阅干部队伍、展示部门形 象的重要契机，实行挂图作战，践行公开承诺，取得了良 好效果，有力推动了政风行风建设常态化。五是接受了中 央环保督察组的督导检查。各级农业部门认真贯彻落实省 委、省政府关于环境保护的决策部署，明责尽职，全力配 合，确保农业生态持续向好，有力促进绿色发展。 同时，面对经济下行压力加大和洪涝灾害损失惨重等 复杂严峻形势，在中央和省委、省政府的坚强领导下，各 级农业部门认真贯彻落实中央和省委一号文件精神，主动 适应新常态，围绕“提质增效转方式、稳粮增收可持续”，加 快推进农业供给侧结构性改革，全力抗灾复产保目标，农 业发展总体呈现“两平稳、三推进、四提升”格局。 （一）两平稳：一是农产品供给平稳。2016年，面对 严重洪涝灾害，各级农业部门千方百计稳定农业生产，最 大限度减小灾害损失，确保主要农产品供给充足。由于因 灾减产和主动调减，全年粮食总产量510.82亿斤，同比减少 29.84亿斤、减幅5.52%，居历史第四高位、全国第十一位。 夏收油菜、淡水产品产量，均连续21年居全国第一位。蔬 菜、水果、茶叶量稳效增，肉类、禽蛋产量保持稳定。二 是农产品质量安全形势平稳。农业部对我省开展了四次农 产品质量安全例行监测，蔬菜、食用菌、水果、茶叶、畜 产品、水产品监测总体合格率达98.6%，继续保持全国领先 水平。农业部连续6年致信分管省领导，对我省农产品质量 安全监管工作给予高度肯定。“三品一标”农产品生产经营规 模和市场占有率不断提高，有效期内“三品一标”品牌总数 4176个、总产量1957万吨，总量规模位居全国前列。 （二）三推进：一是农业结构调整有序推进。实施水 稻产业提升计划，启动双低优质油菜保护区建设，经济作 物提质增效，养殖业结构调整步伐加快，饲用粮油作物面 积达100万亩，种养结合势头看好。预计全年农产品加工业 主营业务收入达1.4万亿元，比上年增加1000亿元，农产品 加工产值与农业产值之比达2.5：1。全省限上（年营业收入 10万元以上）休闲农业点达到4700家、综合收入达265亿元 ，同比分别增长11.9%、26.2%。二是绿色生态农业快速推 进。全年建设农村清洁能源入户工程10.35万户，建设小型 沼气工程805处、大中型招气工程28处、生物天然气工程 2处。养殖业污染综合治理加快推进，畜禽养殖“三区”已划 定完毕，湖库围栏、围网和网箱拆除工作全面展开。预计 全年农作物秸秆综合利用率达到83%，主要粮食作物专业化 统防统治达到9980万亩次、覆盖率达到39，8%。三是农村 改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基 本完成。家庭承包耕地流转面积达1780万亩，流转比例达 39.5%，同比提高3.4个百分点。农村集体产权制度改革试点 稳妥推进。全省统一联网的农村产权流转交易市场体系初 步建立。 （三）四提升：一是农业物质装备水平不断提升。预 计全年农机总动力达到4600万千瓦，主要农作物耕种收综 合机械化水平达66.6%，同比分别增长132万千瓦、0.8个百 分点。“12316”农业信息综合服务平台进一步完善，信息进 村入户试点稳步推进，“互联网+”现代农业快速发展。二是 农业科技应用水平稳步提升。预计全年农业科技进步贡献 率超过57%，同比增加0.3个百分点以上，农业科技整体水 平位居全国前列。三是新型农业经营主体数量大幅提升。 裁至2016年年底，全省在工商部门注册的农民合作社、家 庭农场分别达70521家和25630个，同比分别增长16.1%、 28.6%，系统培育新型职业农民达10万余人。四是农民收入 水平稳定提升。2016年，全省农村常住居民人均可支配收 入12725元，绝对数居中部六省第一位，增速7.4%。 一年来，全省农业系统团结拼搏、克难攻坚，重点抓 好以下五个方面工作： （一）及时开展农业抗灾复产。全省农业部门认真贯 物落实习近平总书记、李克强总理关于防汛抗灾工作的重 要批示指示精神，积极落实省政府制定的“六枪一超”措施。 成立农业抗灾保目标技术专家指导组，赴受灾一线进行技 术指导。印制一万本《湖北省农业灾害应急技术手册》 ，发放到受灾群众手中。组织召开两次现场会，指导全省 抗灾复产工作。大力帮扶因灾受损的新型农业经营主体 ，全力拓宽农民增收渠道。各级农业部门勇于担当、履职 尽责，迅速将救灾补助、信贷金融、保险理赔、种子供应 、技术指导等支持政策落实到位，取得了农业抗灾救灾的 巨大成效。全省累计调度种子860万斤，水稻、玉米、蔬菜 、花生等农作物改种补种422万亩，完成水毁农田修复面积 99万亩，修复损毀设施蔬菜大棚8.7万亩。全省渔业复产面 积389万亩，渔业基础设施逐步得到整修或重建。全省无害 化处理畜禽355万头（只），紧急免疫5170万头（羽）份。 （二）大力推进农业结构调整。以“稳粮、优经、扩饲 ”的思路，进一步调精调优农业结构。努力实现“藏粮于地、 藏报于技”。稳定提升粮食产能，成立了湖北优质稻产业联 盟。在江汉平原和鄂东南地区推广再生稻模式，总面积达 到169万亩，实现了“一种两收，节本增效”。大力推进马铃 薯主食产品开发，试点企业生产马铃薯主食产品40多种、 2696吨。建设双低优质油菜保护区，印发了《2016-2017年 双低优质油菜保护区全程机械化示范方案》，加强双低油 菜品种的推广和管理，坚决杜绝单、双高品种下田。推进 “现代蔬菜产业示范区”、“设施蔬菜核心示范区”创建，保障 大宗蔬菜有效供应。试点发展“粮改饲”，探索粮经饲统等发 展的路子。加快优质牧革种植推广，青贮玉米、饲料油菜 省级示范面积达1.05万亩，草畜产品产能增加3%以上。深 入推进“一鱼一产业”，继续做强小龙虾、河蟹、鳝鳅三大 “百亿元”产业。大力推广“稻虾共作”、“稻虾连作”等稻渔综 合种养模式，新增稻渔综合种养面积79.89万亩，总面积达 到381.18万亩。 （三）切实抓好农产品质量安全。严格执行“属地管理 、分级负责”的农产品质量安全责任制度，省政府连续7年与 市州政府签订了农产品质量安全责任状。全面加强农业投 入品生产、经营和使用监管，大力推进高毒限用农药定点 经营，试点农药经营处方制度。以国家和省级农产品质量 安全县创建试点为抓手，在31个试点县成立乡镇农产品质 量安全监管机构。在基层农业部门全面推广“四查一检”（查 制度、查记录、查台账、查用药、抽检样品）日常监管工 作法。扎实开展禁限用农药等7项专项整治行动，严肃查处 禁用农兽药及非法添加物案件。 （四）着力加强农业科技推广应用。以54项农业主推 技术为重点，累计推广新技术、新模式4130万亩，举办示 范样板2330个，开展农民技术培训班8552场次，培训人数 175万人次，实现节本增效80亿元。以基层农技推广体系项 目建设为抓手，进一步深化完善县、乡农技推广体系改革 。大力推进新型职业农民和农村实用人才队伍建设，开展 现代青年农场主、农业CE0、新型农业经管主体带头人的培 训，实施新型职业农民培育工程和农村实用人才培养计划 。举办了全省“十佳职业农民”评选和首届青年农场主创业大 赛，受到社会广泛关注。完善全省“12316”农业综合信息服 务体系，加大信息进村入户试点力度。大力发展“互联网 +”现代农业，建设了一批标准化“互联网+”现代农业示范基 地。 （五）进一步深化农业农村改革。积极推进农村土地 承包经营权确权登记颁证工作，出台农村土地确权成果检 查验收实施办法。建立健全县、乡、村三级土地流转服务 网络，督导30个县加快推进伸裁基础设施建设。县乡两级 土地承包仲裁、调解组织覆盖率分别达到97.9%、96.2%。 “按户连片耕种”的“沙洋经验”写入了今年中央一号文件，成 为湖北农村改革的又一张靓丽名片。以扩展交易平台和制 定交易规则为重点，积极推进农村综合产权交易市场建设 ，累计建成市、县两级农村产权交易市场54个，办理交易 3.2万宗、交易额48亿元。稳步开展了农村集体产权制度改 革试点，在办好京山县试点的基础上，新增武汉市蔡甸区 、宜昌市夷陵区两个试点，为在全省推广探索了路径，积 累了经验。 二、以农业供给侧结构性改革为引领，加快推进农业 现代化 中央一号文件聚焦深入推进农业供给侧结构性改革 ，加快培育农业农村发展新动能方面。“十三五”时期，我省 农业发展进入爬坡过坎、提档升级的关键阶段。经过多年 的努力，我省农业已经形成了“产量位次居前列、产品结构 多元化、农民增收速度稳、农业科技实力强、质量安全水 平高、改革创新活力足”等六大新优势。这为我省经济社会 发展作出了巨大贡献，起到了“压舱石”、“稳压器”的作用。 可以说，当前湖北农业形势正处于历史最好时期，已经站 在一个新的历史起点上。 我们也要清醒的看到，农业现代化仍然是整个现代化 的“短板”。农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾 ，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主 要方面在供给侧。实施农业供给侧结构性改革就是要破解 困扰农业发展的“两难”问题。即最难解决的矛盾一一大宗农 产品全面降价与农民持续增收目标的实现；最难突破的瓶 颈一一农业生产成本全面上升、生产效率低下、产品缺乏 竞争力。具体面言，主要有“四不一缓”：一是农业产业结构 不优。种养结构、产品结构和区域结构失衡，农产品存在 “卖难”现象，农民增产不增收。二是农产品市场竞争力不强 。农产品精深加工能力弱，产业链条短，附加值偏低，在 全国叫得响的名牌产品很少；农产品质量安全是“易碎品 ”，安全风险较高。三是产业融合机制不健全。农村一二三 产业融合发展仍处于初级阶段，新型农业经管主体带动作 用未能充分发挥，新型职业农民数量不足，农业产业化利 益联接机制不健全。四是生产经营成本不低。农业用工成 本居高不下，农业基础设施薄弱，资源与环境约束趋紧 ，适度规模经营发展滞后，农业社会化服务体系发展缓慢 。五是农民增收势头放缓。2016年农村居民人均可支配收 入的增幅五年来首次低于城镇居民人均可支配收入的增幅 。农民工资性收入增长后劲不足；农业受灾严重，农民经 管性收入降低；政策助农增收的边际效应也在递减；农民 财产性收入比重依然较小。 推进农业供给侧结构性改革，将伴随实现农业现代化 的全过程。我省推进农业供给侧结构性改革核核心是增加 农民收入，以现代农业为方向、以市场需求为导向，提高 农业供给质量和效率。重点抓好“五个创新”： 一是围绕技术创新，提升农业科技应用水平。发展现 代农业必须走以科技为支撑的内涵式发展道路。要构建和 完善现代农业科技创新体系，继续推进现代农业产业技术 体系建设，解决冬春青饲作物开发、稻渔综合种养、农机 与农艺融合、农业信息化等方面的技术难题。深入推进种 业领域科研成果权益改革，加快建立以企业为主体的商业 化育种新机制。 二是围绕产品创新，引导新消费、催生新产业。通过 优化产品结构、提升产品的质量和科技含量，提高市场竞 争力。要增加特色、绿色、有机中高端农产品的供给，减 少滞销低端农产品的供应，打造一批竞争力强的农产品品 牌。充分利用两个市场、两种资源，加快推动我省农业产 品、农业技术、农业企业走出去。我省马铃薯主食化的成 功实践证明，“小土豆”可以引领新的消费时尚，催生大产业 。同样，我省稻渔综合种养和粮经饲统筹的潜力很大。 三是围绕模式创新，推动农村一二三产业融合发展。 在工业化和城镇化过程中，农业与二、三产业的融合，衍 生出了生态、休闲、观光方面的重要功能，实现了“农区变 景区、田园变公园、农房变客房、劳动变运动、农产品变 旅游商品”。我们要通过深度挖掘农业多功能性，推动农村 一二三产业融合发展，实现经济效益好、资源消耗低、环 境污染少，全面促进农业增效、农民增收和农村繁荣。 四是围绕主体创新，培育现代农业发展的主力军。推 进农业供给侧结构性改革，关键在人。在市场配置资源起 决定性作用的情况下，发展多种形式的农业适度规模经营 ，就必须充分调动各类经营主体积极性，提升农业从业人 员素质。自2012年起，中央一号文件连续6年强调“培育新型 职业农民”，这是解决好“谁来种地”问题的关键。我们必须 集中精力、整合资源，合力培育一批新型农业经营主体和 新型职业农民，使其成为推进农业供给侧结构性改革的主 力军。 五是围绕体制机制创新，全面深化农业农村改革。推 进农业供给侧结构性改革，体制机制创新是保