湖北省枝江市纪委副书记杨义华同志在全 市农村集体“三资”管理工作现场会上的 讲话 　　一、统一思想，提高认识，切实增强做好农村集体“三 资”管理工作的责任感和紧迫感 　　（一）加强农村集体“三资”管理，有利于维护群众的切 身利益。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益 ，是基层党组织开展工作的出发点和落脚点。农村集体资 产、资金、资源，是农民群众长期辛勤劳动的成果，是集 体财富。截至去年底，全市198个村共清理农村集体资金 9540万元、资产18058万元、盘盈固定资产733件3572万元 ，资源45774宗12448亩，新增资产资源856万元。应该说 ，数量是很大的。因此，加强农村集体“三资”管理，提高集 体资金、资产、资源等的管理效率，有利于挖掘潜力，盘 活存量，增加积累，为农村社会事业发展提供充足的资金 保障，不断提高农村公共服务建设水平，从而让群众享受 到改革发展带来的实惠。 　　（二）加强农村集体“三资”管理，有利于促进干部廉洁 自律。客观上，农村集体“三资”管理是农村党员干部违纪违 法问题的一个重点领域。从近几年来市纪委办案的实际来 看，涉及农村集体“三资”管理问题的村干部腐败案件也有不 少，仅2012年全市共查处农村干部违法违纪案件18件21人 ，其中涉及“三资”的案件9件12人，占案件总数的50%。深 化农村集体“三资”管理，就是要从源头上铲除腐败现象滋生 的土壤，通过制度管人、管事，还干部一个清白，也给群 众一个明白。从实践来看，我市先后实施村级账目资金“双 代理”和“三签一审一公开”制度，这两个举措从制度上切实 规范了“三资”管理，确保了村干部廉洁自律，应该说，还是 管用的。 　　（三）加强农村集体“三资”管理，有利于促进社会和谐 稳定。当前，随着改革逐步步入“深水区”，我们正处在一个 重要的“战略机遇期”和“矛盾凸显期”，诱发和导致农村不稳 定的因素很多，但其中的主要因素之一就是农村财务管理 不规范、公开不到位、集体资金管理混乱、集体资产分配 不公、集体资源流失等，这些问题直接影响了农村党群干 群关系，破坏了农村的和谐稳定大局。因此，抓住农村集 体“三资”管理这个“牛鼻子”，就等于是抓住了农村社会矛盾 的焦点和关键。 　　二、正视问题、理清思路，努力解决农村集体“三资”管 理工作中薄弱环节 　　（一）农村集体“三资”权属不明、家底不清。现在农村 集体所拥有的资产资源，均未系统地进行权属确认登记 ，也没有健全日常管理台帐和档案，没有办理产权证明 ，造成部分资产资源权属不清、争议较大，甚至长期闲置 ，无人妥善保管。家庭承包经营以后，村组资产管理更趋 弱化。有的村对账外应收款、土地资源存在漏登瞒报现象 ；有的村对集体房屋、非农建设用地等资产、资源没有进 行实地盘点、丈量，“三资”底数不清。部分村集体经济组织 的土地（包括耕地、林地、水面、建筑用地、荒滩荒地等 ）、公益性生产生活设施设备、资产没有登记造册，新增 资产没有列入帐内核算管理。农村集体经济组织不同程度 存在着家底不清、权属不明、保护监管不力，集体资产流 失现象时有发生。 　　（二）农村集体“三资”经营不善、流失严重。主要是农 村财务管理、工程项目管理、集体资产处置等方面还不规 范。有的村集体资产责任不明，主体缺位，导致一些集体 房屋、非农建设用地等资产资源长期流失在外。有的村将 集体资产资源低价出租、长期出租，部分租金和集体资产 出让款长期不予收取，造成集体房屋、土地被长期无偿占 用。部分资产租赁期限超过3年，有的甚至超过20年的，部 分租赁款长期不收取，一部分应收款已成呆账。有的镇街 道、村集体资产公开招租率低、租赁合同不够规范，有的 甚至以口头协议代替书面合同。少数村财务开支审批不严 格，民主理财、“三签一审”走过场。项目专项资金没有专款 专用，移用甚至侵占、挪用。有的村违反规定，擅自动用 土地补偿款变相分掉，农村土地征用费管理发放漏洞较多 ，村干部虚报、截留土地征用款现象不时发生。 　　（三）农村集体“三资”公开不力、监管乏力。部分村农 村集体“三资”公开不及时、不规范、不全面。有的村虽然定 期公开财务收支状况，但公开的内容不具体，资料欠真实 。无关紧要的公开，实质性内容公开不细，尤其对农民关 心的征地补偿款收支状况，公路建设招投标情况，村干部 工资报酬、招待费支出、机动地、林地、鱼塘发包情况等 热点问题公开程度不够。市经管局、镇街道“三资”代理服务 中心是从事农村集体资产资源管理的机构。各镇街道虽然 配备了2-3名工作人员，但大都是兼职人员，而且因征地拆 迁等中心工作长期被抽调，加上长期没有进行专门培训 ，业务不精，对村级“三资”管理指导不力、监督缺位、疏于 管理，造成“三资”监管缺位。个别村对“三资”管理工作落实 不到位。具体表现为：“该讨论的不讨论”，书记主任“说了 算”的现象仍然存在；“该集体决策的不开会”，“三资”管理 的重大事项不提交村民代表会议票决通过；“该记录的不记 录”，底子不清、台账不全，“三资”档案管理不规范。 　　三、突出重点，讲究方法，扎实提升农村集体“三资”监 督管理水平 　　（一）要善于学习借鉴。董市镇在我市深化农村集体 “三资”管理上先行先试，带了个好头，做出了榜样，也总结 了经验、进行了交流。总的来讲，就是领导重视、人员到 位、责任明确，制度健全、落实有力。我听了很受启发 ，其实践性、可操作性都很强，值得各镇街道学习借鉴。 刚才，大家又观看了“三资”管理平台和产权交易平台建设运 行情况，由于时间比较紧，很多东西可能还看得不真切、 不深入，各镇街道可以再安排时间，