湖南省农村经营管理局局长黄永明在全省 农村土地承包经营权登记试点工作会议上 的讲话 同志们：     今天，我们在湘乡市召开全省农村土地承包经营权登记试 点工作会议，主要任务就是贯彻落实中央和省委一号文件 精神，总结回顾前阶段试点工作，安排部署下阶段试点工 作，为全面开展全省农村土地承包经营权确权登记颁证做 好准备、打好基础，确保按中央要求在5年内完成农村土地 承包经营权确权登记颁证工作任务。等下，省委农村工作 部副部长、省政府农办副主任钟正洪同志将作重要讲话 ，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面意 见。 　　一、简要回顾前段农村土地承包经营权登记试点工作 　　2011年，我省湘乡市被农业部、财政部、国土资源部 、中农办、国务院法制办及国家档案局列为全国50个农村 土地承包经营权登记试点县市。我省高度重视，切实加强 组织领导，制定工作方案，落实工作经费，强化部门协调 ，认真组织开展试点工作，取得了明显成效。湘乡市泉塘 镇托南村和山枣镇万贯村共完成耕地确权面积2296.65亩 ，测绘确权地块2686块，打印证书884本，发放证书399户 ，并探索了农村土地承包经营权确权登记“九步工作法”。一 是强化了组织领导。我省成立了湖南省农村土地承包经营 权登记试点工作领导小组，领导小组办公室设在省经管局 ，负责日常工作。试点县湘乡市按要求成立了农村土地承 包经营权登记试点工作领导小组，由湘乡市人民政府市长 为组长，分管领导为副组长。两个试点镇也成立了相应领 导机构和工作小组。二是出台了工作方案。按照农业部、 中农办等六部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点 工作的意见》（农经发〔2011〕2号）要求，我省出台了《 湖南省农村土地承包经营权登记试点工作方案》，明确登 记试点工作的具体内容、工作步骤和工作要求。湘乡市制 定了《湘乡市农村土地承包经营权登记试点工作方案》 （湘政办发〔2012〕12号），明确了开展登记试点工作的 目的、原则、范围、内容及工作步骤等内容，加大了对登 记试点工作的推进力度。三是开展了宣传培训。组织湘乡 市经管局、试点镇有关负责人员、试点工作骨干召开专题 会议，安排部署试点工作，讲解试点工作具体事项、工作 方法，进一步强调工作原则和工作思路。还组织相关人员 参加全国试点工作培训班，专门学习培训登记试点业务。 湘乡市集中培训了400名镇、村工作人员，向试点镇农户每 户发放了《农村土地承包经营权登记工作有关政策解答》 宣传单，做到了家喻户晓。四是加强了督促指导。试点工 作开展以来，省试点工作小组领导多次到湘乡市调研指导 ，召开专门会议，听取汇报，调度工作进展情况。省委农 村工作部副部长、省农办副主任钟正洪同志到试点镇现场 指导，解答相关政策问题，并与农户座谈。省农办还联合 省财政厅等成员单位多次到湘乡市实地指导、调研。省经 管局按季度对试点工作进行调度，及时掌握工作进度，协 调化解工作难题，并多次组织人员到试点镇、村实地了解 掌握情况，指导工作开展。五是探索总结了工作方法。在 开展试点工作过程中，湘乡市探索出了“九步工作法”，从宣 传培训到发证归档，分为九个步骤，实用性、可操作性强 ，简单有效，为下一步开展工作提供了经验和借鉴。建立 了部门协调机制，湘乡市通过组织召开农村土地承包经营 权登记试点工作领导小组座谈会，加强与相关部门的工作 衔接，市财政给予大力支持，安排了足够的试点经费，国 土部门免费提供了“二调”资料和影像数据。湘乡市还注重测 绘公司的比照，在不同的试点镇选用农业部推荐的两家公 司，为下一步工作打下了基础。 　　二、明确重点，努力开展新一轮农村土地承包经营权 登记试点工作 　　今年，农业部、中农办等六部门公布了2013年全国农 村土地承包经营权登记试点地区，我省岳阳、溆浦、双峰 、桃江县列为试点地区。农村土地承包经营权确权登记颁 证工作，是一项政策性强、技术性高、工作量大、资金投 入多、社会影响广的工作。为全面做好试点工作，确保试 点工作任务顺利完成，要进一步明确试点工作的主要任务 ，掌握正确的工作方法，按工作进度稳步有序推进。 　　1、明确工作任务。按照农业部农经发〔2011〕2号文 件和《农村土地承包经营权证管理办法》的要求，农村土 地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是：严格执行 农村土地承包法律政策，进一步完善耕地（水田、旱地 ）、园地（含自留地）和“四荒地”等农村土地承包经营权登 记颁证工作，以现有土地承包合同、权属证书和集体土地 所有权确权登记成果为依据，查清农户承包地块的面积和 空间位置，建立健全土地承包经营权登记簿，妥善解决承 包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健 全等问题。把承包地块、面积、合同、权属证书全面落实 到户，实现“四相符”和“四到户”，即：承包面积、承包合同 、经营权登记簿、经营权证书相符合；承包地分配到户、 承包地四至边界测绘登记到户、承包合同签订到户、承包 经营权证书发放到户。在工作中，具体要完成好六个方面 的工作任务：一是清理完善土地承包档案资料，形成农户 （其它承包主体）确权登记颁证基本信息；二是以国土“二 调”或航空航天影像数据为基础，查清农户承包地块面积和 空间位置，形成并确认承包土地地籍图；三是稳定完善承 包关系，建立土地承包经营权登记簿，颁发承包经营权证 书。四是进行土地承包经营权变更、注销登记；五是做好 土地承包经营权登记资料归档；六是实施农村土地承包信 息化管理。 　　2、把握工作原则。一是保持稳定。这次农村土地承包 经营权确权登记工作，不是推倒重来，而是对现有土地承 包关系的进一步完善。要坚持在保持现有农村土地承包关 系稳定的前提下开展土地承包经营权登记试点，以已经签 订的土地