湖南省省长王国生同志在全省农村土地承 包经营权确权登记颁证试点工作动员会上 的讲话 同志们: 今天省委、省政府召开全省农村土地承包经营权确权颁证 试点工作动员会，从省里一直开到县市和试点乡、村，省 委、省政府和省直部门主要负责同志参加，会前鸿忠书记 要求一定要开好会、起好步，把农村土地承包经营权确权 颁证试点工作抓紧、抓实、抓好。刚才，省农业厅的负责 同志通报了确权试点方案的主要内容；鄂州市、通城县等 试点地区作了典型发言；昌尔同志就确权登记颁证工作的 重大意义、基本原则和工作安排进行了全面阐述，希望各 级各部门认真学习、深刻领会、相互借鉴、全面落实。为 平稳有序推进全省农村承包土地确权登记颁证试点工作 ，我再强调三点。 一、树立攻坚克难的坚定信心 开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，是中央出台 的又一项重大强农富农政策，是深化农村改革，稳定农村 基本经营制度，加快推进现代农业的重大举措，具有重大 的现实意义和深远的历史意义。中央要求用5年时间基本完 成确权登记颁证工作，是统揽改革全局作出的重大决策 ，各级各部门必须坚定不移地完成好。客观地说，农村土 地承包经营权确权登记颁证工作难度较大。一是涉及面广 。涉及全省26000多个村、1000多万农户和5000多万亩耕地 。二是技术要求高。解决承包地空间位置不明、四至不清 、面积不准的问题，必须运用现代仪器测量。三是遗留问 题多，土地占压、弃田务工、人口增减等原因带来的人地 矛盾比较普遍，个别地方甚至比较复杂和尖锐。四是工作 成本大。初步摸底，全省农民承包地块8000多万块，测量 、绘图、登记、发证，需要大量的人力、物力和财力支撑 。困难是客观存在的，克服困难要求我们必须坚定信心、 迎难而上。 首先要端正工作态度。习总书记讲，我国的改革“已进入 深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了 ，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头……改革再 难也要向前推进”。这次确权比一轮承包、二轮延包、税费 改革的难度都要大，主要是因为农村土地俏了、人地矛盾 多了。确权是深化农村改革的前提和基础，也是我们面临 的第一块硬骨头，既绕不过去、也拖不过去，必须坚决啃 下来。如果啃不下来，今后的土地流转、规模经营、新型 经营主体发展、农民财产收入增加等都会受到制约；如果 啃不下来，发展现代农业、推进四化同步、建设农业强省 等都会受到影响。各级党委、政府和广大党员干部必须明 确肩负的历史使命和重大责任，必须端正工作态度，彻底 摒弃消极的稳定观、片面的政绩观，牢固树立“解决问题也 是维护稳定，化解矛盾也是促进发展，攻坚克难也是实干 业绩”的新观念，增强担当精神，敢于勇挑重担。 其次要坚定工作信心。第一，党委政府高度重视。中央和 省委、省政府已经明确了这次确权的基本原则、总体部署 和工作方法，制定了相关政策，指明了工作方向。第二 ，广大农民和新型经营主体充满期待。土地不确权，农民 不放心，不敢大胆流转，不能用于担保、抵押；土地不确 权，新型经营主体也不放心，不敢大胆租赁土地开展规模 经营，不敢增加对土地的投入，改善农业生产条件。第三 ，先行试点积累了经验。从2009年开始试点，四年的实践 表明，这项工作尽管有难度，但只要广泛发动农民参与 ，严格按照规范操作，进展都很顺利，不仅没有影响稳定 ，而且促进了经济发展。鄂州的泽林村属矛盾较多、工作 难度较大的村，从试点开始到结束没有发生一例上访事件 ，实现了干部放心、农民高兴、经济繁荣的局面。 二、把握稳步推进的总体原则 开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，务必要处理 好稳定