黄莉新同志在绿色江苏建设工作会议上的 讲话 省委常委、副省长 省绿化委员会主任 黄莉新 （2011年3月30日） 这次绿色江苏建设工作会议的主要任务是，回顾总结 绿色江苏建设成效，科学谋划“十二五”发展，研究部署当前 和今后一个时期的绿色江苏建设工作。省委、省政府高度 重视绿色江苏建设，罗志军书记、李学勇省长分别作出重 要批示，充分肯定了绿色江苏建设所取得的成绩，对进一 步推进绿色江苏建设提出了明确要求，我们要认真学习领 会，全面贯彻落实。会上，将表彰绿色江苏建设先进集体 、先进个人，省林业局春胜同志通报2003年以来绿色江苏 建设情况，一些市、县（市、区）政府和省交通运输厅的 负责同志将作交流发言。下面，我讲几点意见。 一、绿色江苏建设取得显著成效 2003年1月，省委十届四次全会向全省发出“努力建设一 个青山常在、碧水长流、清新怡人的绿色江苏”的号召。 2003年7月，省委十届五次全会将森林覆盖率和城市绿化覆 盖率列入全面小康社会的重要指标。2004年，省委、省政 府作出了《关于推进绿色江苏建设的决定》，省政府批准 实施了《绿色江苏现代林业工程总体规划》，明确把绿色 江苏作为全省最大的生态建设工程加以推进。全省各级各 方面积极响应、广泛参与，迅速掀起了以造林绿化为主要 内容的绿色江苏建设热潮，取得了显著成效。 （一）森林覆盖率实现历史性跨越，生态环境面貌持 续改善。各地按照《绿色江苏现代林业工程总体规划》 ，遵循“一区二带三网四片多点”的布局要求，大力实施林业 重点生态工程，广泛开展全民义务植树运动，全面推进造 林绿化。八年来，全省新增造林面积1399.9万亩，造林面积 是此前30年的总和，有林地面积达到2678.7万亩，活立木总 蓄积量8400万立方米，森林覆盖率由2002年的11.36%提高 到2010年的20.64%，每年增长1.16个百分点，有效改善了全 省生态条件和城乡人居环境，提升了我省经济社会综合竞 争力。 （二）林业产业效益逐年提升，兴林富民进程不断加 快。围绕板纸一体化、特色林产品综合利用、林木种苗花 卉、竹业和森林旅游五项林业重点产业工程，加强杨树等 丰产用材林、银杏等经济林和竹林基地建设，加快发展林 木种苗产业，着力推进特色林产品精深加工，积极扶持板 材加工业提档升级，优化林业产业结构，提升林业综合效 益。2010年，全省杨树用材林面积和蓄积量、在田林木种 苗数量、人造板产量均居全国首位。全省林业产业总产值 从2002年的272亿元上升到2010年的1559亿元，江苏以占全 国0.7%的林地创造了占全国7%的林业产值。 （三）集体林权制度改革不断深化，林业发展活力显 著增强。根据中央要求，紧密结合江苏实际，省政府于 2008年制定下发了《关于深化集体林权制度改革的实施意 见》。各地各有关部门认真贯彻实施，加快推进改革，已 完成集体林地“明晰产权”任务1 6 7 0万亩，改制率达到 99.9%，林权证、股权证发放率分别达到98.7%、99.2%，提 前两年完成主体改革任务。林权制度配套改革稳步推进 ，出台了《林权抵押贷款管理办法》，推进林木采伐管理 改革。集体林权改革极大地调动了农民植绿护绿的积极性 ，实现了“生态受保护、农民得实惠”的改革目标。 （四）林业资源保护管理有力，绿色江苏建设成果得 到巩固。严格落实森林防火责任制，狠抓野外火源管理 ，加强扑火队伍建设，森林火灾次数和受害面积连年下降 ，八年来没有发生一起重大森林火灾和人员伤亡事故。加 强松材线虫病疫点拔除，强化疫木安全利用管理，加快推 进杨树病虫害防治，森林病虫害防治率达到85%以上。积极 实施湿地保护与恢复项目，太湖流域湿地生态功能修复和 保护成效明显。全省划定省级以上重点生态公益林679.8万 亩，补偿标准提高到每年每亩20元，生态效益补偿机制初 步建立，有效保护了森林资源。 总的看，八年来绿色江苏建设取得了丰硕成果。这是 全省各级党委政府高度重视、加强领导，各有关部门和社 会各界密切配合、大力支持，全省林业系统开拓进取、扎 实工作的结果。在此，我谨代表省委、省政府，向在座的 同志们并通过你们，向全省林业系统的全体干部职工表示 衷心的感谢和亲切的慰问！ 在绿色江苏建设实践中，积累了不少宝贵经验。第一 ，加强组织领导，为推进绿色江苏建设提供坚强保障。省 委、省政府高度重视绿色江苏建设，把森林覆盖率确定为 我省全面建成小康社会的考核指标之一。层层分解落实造 林绿化、太湖流域林业生态工程建设等重点任务，加强政 策扶持，强化督促考核，有力推动了绿色江苏建设。第二 ，实施重点工程，为促进森林资源快速增长提供坚实基础 。按照“一区二带三网四片多点”总体布局，着力推进重点林 业生态工程建设，初步形成了总量适宜、布局合理、结构 稳定、效益良好的森林生态网络。第三，创新发展机制 ，为增强林业发展活力提供内生动力。大力推进林业分类 经营管理，加快发展非公有制林业，极大地增强了林业发 展活力，调动了社会各界参与林业建设的积极性。第四 ，依靠科技进步，为提高绿色江苏建设水平提供有力支撑 。积极实施林业品种、技术和知识三项更新工程，围绕困 难立地造林、森林抚育改造、森林火灾与病虫害防控、林 木良种培育、林产品精深加工利用等关键技术，组织开展 科技攻关、成果应用和技术推广，努力提高林业生产经营 管理水平，为绿色江苏建设提供了有效的科技支撑。 在充分肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，绿色江 苏建设中还存在不少薄弱环节。森林资源总量不足，森林 质量及经营水平不高，林种结构、人工林树种单一问题突 出，杨树病虫害呈加重趋势，林业产业发展不平衡，产业 的辐射力和带动力仍需增强，林农收入有待进一步提高。 对于这些存在问题要高度重视，采取切实有效措施，认真 加以解决。 二、深刻认识新时期绿色江苏建设面临的新形势、新 任务 “十二五”时期，是我省全面实现小康并向基本现代化迈 进的关键时期，是加快转变经济发展方式、推动经济转型 升级的重要阶段。我们要充分认清当前绿色江苏建设面临 新形势，创新发展思路，完善工作机制，以更大的力度推 进新时期绿色江苏建设。 （一）推动科学发展，必须深入推进绿色江苏建设。 科学发展的基本要求是全面协调可持续，生态环境的可持 续是基础，经济的可持续是前提，社会的可持续是目标。 当前及今后一个时期，是我省加强生态建设、改善环境质 量的重要时期。我省经济总量大、人口密度高、人均资源 量少，单位面积的生态承载压力大。要破解经济发展与环 境保护和生态建设的矛盾，除大力节约资源、保护生态、 治理污染外，还必须采取更加积极主动的措施，通过森林 植被的营造和恢复以及生物多样性保护，来改善生态、降 解污染、净化环境，加快提升我省环境承载能力，推动经 济社会全面协调可持续发展。 （二）实现“两个率先”，必须深入推进绿色江苏建设。 当前，全省上下正在认真学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话 精神，在新的起点上加快推进“两个率先”。尽管全省森林覆 盖率达到了全面小康的指标要求，但这只是全省的总体情 况和平均水平，地区之间不平衡性较大，一些地方森林覆 盖率与全省平均水平还有较大差距。“十二五”期间，我省要 全面建成更高水平的小康社会，苏南等有条件的地方要率 先基本实现现代化，要求我们必须继续加大植树造林力度 ，加强森林经营抚育，不断提升绿色江苏建设的质量和水 平，全面改善生态环境、人居环境和投资环境，以环境优 势打造新的竞争优势，提升综合竞争力。 （三）提升生态文明水平，必须深入推进绿色江苏建 设。森林是陆地生态系统的主体，林业的可持续发展是实 现人与自然和谐相处、弘扬生态文明和构建和谐社会的重 要基础。中央明确提出，建设生态文明必须把发展林业作 为首要任务。要全面提高江苏的生态文明水平，必须加快 转变经济发展方式，加强生态环境保护和建设，构建结构 合理、功能协调的生态体系，满足全社会对生态产品的巨 大需求。只有加快林业发展，深入推进绿色江苏建设，才 能持续改善生态状况，增强全社会的生态文明意识，不断 提升我省生态文明建设水平。 （四）应对气候变化，必须深入推进绿色江苏建设。 胡锦涛总书记在2009年联合国气候变化峰会上提出，为应 对气候变化，中国将大力增加森林碳汇，扩大森林面积 ，增加森林蓄积量。这是我国政府向国际社会作出的郑重 承诺，对林业发展提出了新的更高的要求。国家“十二五”规 划已将森林覆盖率和森林蓄积量确定为约束性指标，把植 树造林、森林抚育经营和森林蓄积增长量分解落实到了各 省区市，作为对各地政府考核的重要内容。这就要求我们 必须深入推进绿色江苏建设，切实提高森林覆盖率，增加 森林蓄积量，充分发挥造林绿化在森林碳汇等方面的积极 作用，为应对气候变化作出应有的贡献。 面对新形势、新任务，“十二五”时期我省绿色江苏建设 的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照“发展现代 林业、建设生态文明、推动科学发展”的要求，以加快转变 林业发展方式为主线，以森林覆盖率增长、森林蓄积量增 加、林业生态经济景观效益增强为目标，坚持依靠人民群 众、依靠科学技术、依靠深化改革，努力拓展造林绿化空 间，突出森林抚育改造，加强生态保护管理，加速林业产 业发展，大力弘扬生态文化，努力提升绿色江苏建设水平 ，为推动科学发展、建设美好江苏作出新贡献。目标任务 是：到2015年新增造林300万亩，森林覆盖率在2010年的基