在市委集中开展“三严三实”专题教育 “严以用权”学习研讨会上的发言 市人大常委会党组副书记、常务副主任 黄少良 （2015年11月12日） 各位领导，同志们： 按照会议的安排，围绕“三严三实”第三专题“严以用权 ”这个主题，我下面结合人大工作和个人思想实际，简要谈 点个人粗浅的学习体会。 一、人大性质决定人大工作必须严以用权 习近平总书记指出，要坚持用权为民，按规则、按制 度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞 特权、不以权谋私。这是新时期对“严以用权”的最好解释和 最根本要求。我认为，“严以用权”的核心是“用权”,而要用好 权的关键，则在于“严”。 人大是国家权力机关，必须坚决做到“严以用权”，这是 由人大的地位和性质所决定的。重点应从“三个层面”上来把 握：第一，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是 国家政权的组织形式，也是支撑国家治理体系和治理能力 的根本制度。《宪法》规定：“中华人民共和国的一切权力 属于人民。人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地 方人民代表大会”。这是从国家根本政治制度的层面，要求 各级人大及其常委会必须坚决做到严以用权。第二，党的 十八大和十八届三中、四中、五中全会都强调指出：要善 于使党的主张通过法定程序成为国家意志，支持人大及其 常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督 、决定、任免等职权。这是从不断完善党的领导方式和执 政方式、巩固党执政地位的层面，要求各级人大及其常委 会必须坚决做到严以用权。第三，根据宪法和地方组织法 等法律的规定，地方人大及其常委会依法行使地方立法权 、监督权、重大事项决定权和人事任免权，是地方国家权 力机关，处在推进地方民主法治建设的第一线。这是从推 动和服务地方经济社会发展的层面，要求地方人大及其常 委会必须坚决做到依法严以用权。 为此，作为从事人大工作的领导干部，必须时刻保持 清醒的头脑，以高度的政治责任感、历史使命感和工作紧 迫感，正确行使和严格用好地方立法权、监督权、重大事 项决定权以及人事任免权等“四项权力”，促进“一府两院”依 法行政、公正司法。 二、人大领导干部应在“三个严守”上严以用权 习近平总书记多次强调：我们的权力是党和人民赋予 的，是为党和人民做事的，只能用来为党分忧、为国干事 、为民谋利。这其实回答了怎么用好权的问题。地方人大 及其常委会是地方国家权力机关，肩负的责任和使命重大 ，更要坚持始终做到“严以用权”。我认为，人大领导干部要 做到严以用权，关键应在“三个严守”上下功夫： 一是必须严守政治规矩。人大工作必须牢牢把握正确 的政治方向，始终坚持党的领导不动摇，坚持党的领导、 人民当家作主和依法治国有机统一，确保在思想上、政治 上和行动上与习近平同志为总书记的党中央保持高度一致 ，切实贯彻落实中央、省委和市委的决策部署，确保人大 始终在党的领导下开展工作。具体地讲，首先，从正确行 使好地方立法权的角度来说，就是要坚持党领导立法的原 则，紧紧围绕市委的工作重点，在确立立法规划及具体立 法项目等重大事项时及时向市委报告，落实好人大在立法 中的主导作用，发挥好立法对改革的服务、引领和推动作 用，切实使党的主张通过法定程序成为国家意志、成为全 社会一体遵循的行为准则；其次，从正确行使好监督权角 度来说，就是要坚持监督的党性原则，把握好中央、省委 和市委关于改革顶层设计的问题导向和目标导向，紧紧围 绕中心、服务大局、紧贴民生，不断增强人大监督的刚性 、权威和实效，促进“一府两院”依法行政、公正司法；第三 ，从正确行使好重大事项决定权的角度来说，就是要牢固 树立大局观念和服务意识，坚持重大事项向市委请示和报 告，充分发挥人民代表大会的制度优势和职能作用，促进 市委加快推进振兴跨越发展的重大决策部署，通过法定程 序及时上升为全市人民的共同意志和自觉行动；第四，从 正确行使好人