黄树贤：切实发挥民政在脱贫攻坚战中的
兜底保障作用
习近平总书记在2018年新年贺词中强调：“到2020年我
国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是我们的庄严承诺
。一诺千金。到2020年只有3年的时间，全社会要行动起来
，尽锐出战，精准施策，不断夺取新胜利。”党的十九大坚
持以人民为中心的发展思想，对坚决打好精准脱贫攻坚战
作出重要部署和安排。民政工作事关基本民生保障，在脱
贫攻坚中发挥着重要的兜底作用，必须按照十九大的重要
决策部署，准确定位、把握关键、狠抓落实。
一、充分认识兜底保障在脱贫攻坚中的重要作用
消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是我们党的重
要使命。贯彻落实党的十九大精神，要求我们必须充分认
识兜底保障在脱贫攻坚中的重要地位和作用，抓紧补齐政
策短板，切实加大财政投入，不断提高兜底能力和兜底水
平。
兜底保障是全面建成小康社会的底线制度安排。党的
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持精准扶贫
精准脱贫基本方略，对兜底保障工作做出系列重大决策部
署。2015年，习近平总书记在贵州调研时最早提出“低保政
策兜底一批”的要求；在中央扶贫开发工作会议上，再次强
调“社会保障兜底一批”，要求对完全或部分丧失劳动能力的
贫困人口，发挥低保兜底作用。总书记强调：“全面建成小
康社会，一个不能少；共同富裕路上，一个不能掉队”。这
就意味着我们要全面建成的小康社会，必须惠及全体人民
，每一个贫困人口都不能在小康路上掉队。对于有发展能
力的，要采取开发性扶贫措施，通过“造血”实现脱贫；对于
完全或部分丧失劳动能力的，则必须采取农村低保等兜底
性保障措施，通过“输血”维持其基本生活。
兜底保障是坚决打赢脱贫攻坚战的最后手段。党的十
八大以来，我国脱贫攻坚工作取得举世瞩目的伟大成就。
2013—2016年，全国农村贫困人口年均减少1391万人，脱
贫攻坚力度之大、规模之广、效果之好，前所未有。开发
性扶贫政策主要针对有劳动能力的贫困人口，随着这部分
人口逐步脱贫，其政策边际效应逐步递减。剩余的未脱贫
人口相当部分是部分或完全丧失劳动能力的特殊贫困人口
，只有通过保障性政策予以兜底，才能确保打赢脱贫攻坚
战。
兜底保障是解决深度贫困问题的必须举措。当前，脱
贫攻坚已经进入攻城拔寨的关键期，深度贫困地区、深度
贫困人口脱贫成为“最难啃的骨头”。习总书记指出，在群体
分布上，主要是残疾人、孤寡老人、长期患病者等“无业可
扶、无力脱贫”的贫困人口以及部分教育文化水平低、缺乏
技能的贫困群众。表现为低保五保贫困人口脱贫任务重、
因病致贫返贫人口脱贫任务重、贫困老人脱贫任务重。对
于这些特殊人群，只有采取农村低保等政策性兜底保障和
慈善等帮扶措施，才能解决他们的特殊困难。距离打赢脱
贫攻坚战仅有3年时间，帮助这些特殊人群脱贫已经成为当
前工作的重中之重，兜底保障刻不容缓。
二、民政领域兜底保障工作取得积极成效
民政工作在脱贫攻坚中承担着重要的兜底保障作用
：一是兜住困难群众基本生活的底线；二是加强留守儿童
、留守老人等特殊人群关爱保护；三是鼓励引导社会力量
参与脱贫攻坚。党的十八大以来，各级民政部门按照中央
重大决策部署，遵循“坚守底线、突出重点、完善制度、引
导预期”的工作思路，切实推动落实民政领域兜底保障工作
，取得积极成效。
一是制度体系不断健全。健全完善了农村低保兜底制
度安排，明确了做好农村低保与扶贫开发有效衔接的重点
任务和工作要求，细化了资助农村建档立卡等贫困人口参
加基本医疗保险以及相关医疗救助政策；出台了农村留守
儿童关爱保护、困境儿童保障、残疾人社会救助等政策
，落实了困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度
等。
二是
