黄晓薇在山西省委政法工作会议上的讲话 2017年02月15日 这次省委政法工作会议的主要任务是：全面贯彻党的 十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入 学习贯彻习总书记重要指示精神和中央政法工作会议精神 ，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求、做好 2017年工作的四项重大要求，围绕省第十一次党代会、省 委十一届二次全会暨经济工作会议的部署，总结2016年工 作，分析当前形势，安排2017年工作。中央政法工作会议 召开前，习总书记对政法工作作出重要指示。孟建柱同志 对深入学习贯彻习总书记关于政法工作的新理念新思想新 战略，做好今年政法工作作出全面部署。省委对这次会议 高度重视，省委常委会进行了研究。骆惠宁同志对全省政 法工作给予充分肯定，对做好今年的政法工作提出明确要 求。下面，我讲几点意见： 一、坚持以习总书记系列重要讲话精神为指引，推动 全省政法事业不断取得新进步。党的十八大以来，习总书 记站在实现党和国家长治久安的战略高度，深刻阐述了事 关政法工作全局和长远的一系列重大理论和现实问题，为 加强政法工作提供了科学指南。全省各级政法机关和广大 干警要深刻领会习总书记关于坚持党对政法工作领导的重 要论述，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核 心的党中央保持高度一致。要深刻领会习总书记关于政法 工作地位作用的重要论述，自觉把政法工作摆到党和国家 工作大局中来谋划。深刻领会习总书记关于新形势下政法 工作总任务的重要论述，自觉肩负起维护社会大局稳定、 促进社会公平正义、保障人民安居乐业的神圣使命。深刻 领会习总书记关于新形势下政法工作规律特点的重要论述 ，自觉适应形势变化，不断增强工作的预见性、前瞻性、 主动性。深刻领会习总书记关于建设过硬队伍的重要论述 ，自觉坚持高标准、严要求，建设信念坚定、执法为民、 敢于担当、清正廉洁的政法队伍。 2017年是我们党和国家历史上具有特殊重要意义的一 年，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境，是 政法机关必须肩负起的重大政治责任。全省各级政法机关 要深入学习贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新 理念新思想新战略，坚持稳中求进工作总基调，按照省委 “一个指引、两手硬”重大思路要求、做好2017年工作的四项 重大要求，以为党的十九大胜利召开营造安全稳定社会环 境为主线，一手抓从严从实从细做好保安全、护稳定工作 ，一手抓深入解决源头性、基础性问题，推动平安山西、 法治山西和过硬队伍建设再上新台阶，切实提高维护安全 稳定能力，提高执法司法质量、效率和公信力，增强人民 群众安全感和满意度，为全面建成小康社会，不断塑造美 好形象、逐步实现振兴崛起提供坚强保障，以优异成绩迎 接党的十九大胜利召开。 二、坚持以深度的忧患意识把握形势，进一步增强政 治责任感和工作紧迫感。2016年，全省政法机关扎实推进 平安山西、法治山西和过硬队伍建设，全省群众安全感指 数、执法工作的满意度分别达到89.41、79.78，比2015年提 高0.96%、2.03%。一是维护国家政治安全，发挥了首都“护 城河”作用。二是加强社会治安综合治理，维护了良好的社 会治安秩序。2016年，全省破获各类刑事案件和抓获犯罪 嫌疑人同比分别上升9.2%和5.4%。危害严重的八类案件同比 下降12.7%。三是做好社会矛盾排查化解工作，夯实了社会 和谐稳定的基础。全年排查矛盾纠纷16.2万件，化解15.6万 件，化解率达96.2%；省交办信访积案化解率达85%；全省 进京非访量同比下降61.2%，其中集体访批次、人次同比分 别下降38.5%和36.9%。四是改进执法司法方式，为推动经 济稳步向好发挥了服务保障作用。省法院成立破产案件审 判庭，依法推进破产重整，帮助企业渡过难关。检察机关 对民营企业涉嫌单位行贿问题依法审慎稳妥处理，严格区 分罪与非罪界限，努力实现打击与保护相统一、查办案件 与促进发展相统一。公安机关制定出台方便群众办事创业 24条，提升行政管理效率和公共服务水平。司法行政机关 累计组建律师服务团队51个，为全省2200多个重点项目提 供了全方位、一站式法律服务。五是推进司法体制改革 ，激发了工作活力。司法责任制四项改革试点的制度设计 基本完成，司法人员分类管理逐步推开。出台《关于建立 山西省员额制法官、检察官退出机制的意见》，完成首批 试点单位人财物省级统一管理，下发工资制度改革等配套 文件，启动聘用制书记员过渡招录。新型办案模式和监督 管理机制正在形成，办案质量和效率实现“三升三降”。试点 法院一审结案率、服判息诉率、调解率同比分别上升8.7、 5.6和9个百分点，上诉案件、发回改判案件、涉法涉诉信访 案件数同比分别下降12.4%、26.2%和37.5%。六是支持配合 监察体制改革试点,各项工作有序推进。作为三个试点省市 之一，按照中央和省委统一部署，全省检察机关认真做好 调查摸底和思想政治工作，省检察院涉改人员已完成“转隶 ”，展现出良好大局观念与精神风貌。七是破解执法司法难 题，司法公信力进一步提高。开展食药、环保、安全生产 等领域打击违法犯罪专项行动，公安机关接收移送案件和 自侦立案990件，移送检察机关审查起诉656件，行政执法 与刑事司法衔接中有案不立、有案不移、移案不接、以罚 代刑等问题得到有效破解。开展减刑、假释、暂予监外执 行和社区矫正专项执法监督活动，全省监狱系统共提出整 改意见150条，处理违纪违法干警39人。八是加强政法队伍 建设，素质能力得到提升。深入开展“两学一做”学习教育 ，开展“一村一警”联系走访、“大练兵、大比武、大培训”、 “把纪律挺在前面”等专项活动，加强政法队伍思想政治建设 、履职能力建设、纪律作风建设。李培斌同志的先进事迹 得到中组部、中宣部、中政委的充分肯定。我省公安机关 荣获全国公安数据分析比武竞赛一等奖。太原市公安局民 警任飞发明的“地沟油识别检测法”，荣获全国公安机关改革 创新大赛金奖。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到当前我省政法 工作面临的严峻形势。从政治领域看，我省是能源、宗教 、军工、旅游大省，是环京“护城河”的重要一环。从经济领 域看，我省经济仍未走出最困难时期，经济领域的矛盾风 险极易向社会和政治领域传导。从社会领域看，各种矛盾 相互叠加、新老问题交织并存的特点更加明显。刑事犯罪 仍在高位运行，去年全省命案、涉枪犯罪案件、毒品案件 均有较大幅度上升。从网络领域看，新一轮科技革命的孕 育兴起，给安全稳定工作带来严峻挑战，特别是对政治安 全、公共安全、社会稳定、网络安全的冲击加大。从政法 工作自身看，政法队伍在理念、机制、方法上还存在不少 不适应的问题，“追不上、打不赢、说不过、判不明”等问题 也没有完全解决，执法司法公信力还需进一步提高。我们 要把工作基点放在应对突发情况、驾驭复杂局面上，坚决 防止重大政治安全事件、严重暴力恐怖事件、大规模群体 性事件、重特大公共安全事件的发生，牢牢掌握维护社会 大局和谐稳定的主动权。 三、坚持狠抓矛盾风险防范化解管控，有效维护社会 大局稳定。一要以社会矛盾排查化解为切入点，筑牢和谐 稳定基础。继续深化安全稳定风险隐患大排查大整治，健 全滚动排查、动态监测、分析研判、交办化解、责任追究 机制，推行“五账”工作法，推广晋中市社会稳定风险评估 “1+5+1”做法，提升矛盾风险源头管控能力。实施调解组织 “全覆盖工程”，严格落实矛盾纠纷排查调处工作例会和研判 预警制度，推广信访、调解和法律服务中心“三台合一”做法 ，加强对进京非正常上访的治理，抓好律师参与化解代理 涉法涉诉信访案件和国家司法救助政策的落实，确保绝大 多数矛盾纠纷解决在县级以下。对特定利益群体，要把解 困与维稳结合起来，想方设法帮助他们解决实际困难，有 针对性地做好思想教育和管理工作，及时掌握聚集上访苗 头动向，严防发生串联煽动和非法聚集活动。高度重视群 体性事件的预防和处置，严防事态蔓延升级，严防敌对势 力插手利用。二要以依法严厉打击犯罪为重点，切实增强 人民群众安全感。深化打黑除恶专项斗争，严打“两抢一盗 ”犯罪，集中打击电信网络诈骗犯罪，深化缉枪治爆专项行 动，更快破大案、更多破小案、更好控发案。深入开展“零 命案县（市、区）”和“零刑事案件村（社区）”创建活动 ，善于从打击犯罪中查找隐患漏洞、研究犯罪根源，努力 预防和减少违法犯罪发生。三要以重点人群、重点行业、 重点场所、重点领域专项治理为突破，努力破解公共安全 管理难题。对容易肇事肇祸的精神障碍患者、刑满释放人 员、社区矫正人员、问题青少年、吸毒人员、艾滋病人等 重点人群，要认真落实帮教衔接机制和以奖代