在全国煤矿安全生产专题视频会议上的讲 话 黄玉治 （2019年1月16日） 同志们： 现在，我们一起学习李克强总理、刘鹤副总理、王勇 国务委员等中央领导同志关于陕西榆林神木市李家沟煤矿 “1▪12”重大爆炸事故的重要批示（见另件）。 下面，我就贯彻落实李克强总理等中央领导同志重要 批示精神，做好当前煤矿安全生产工作，坚决遏制重特大 事故，讲2点意见。 一、深刻汲取事故教训，深刻剖析问题根源 近期，全国煤矿较大以上事故多发频发，安全生产形 势骤然严峻起来。2018年12月15日，重庆能投集团渝新能 源有限公司逢春煤矿副斜井发生较大运输事故，造成7人死 亡；12月24日，陕西延安市华龙煤业有限公司贯屯煤矿发 生较大瓦斯爆炸事故，造成5人死亡；12月28日，福建龙岩 市鲤坑煤矿发生较大窒息事故，造成6人死亡；今年1月6日 ，云南曲靖市师宗县大普安煤矿发生较大顶板事故，造成 4人死亡。特别是，1月12日，陕西榆林神木市百吉矿业公 司李家沟煤矿发生重大爆炸事故，造成21人死亡，性质极 其严重，影响极为恶劣。不到一个月，接连发生5起较大重 大事故，死亡43人，事故集中、损失惨重、影响很坏，不 仅破坏了去年来之不易的大好形势，而且影响了今年的良 好开局，给全年工作带来了负面影响。 分析近期事故，暴露出以下突出问题。 （一）违法违规行为十分猖獗。这5起事故，有4起存 在严重违法违规生产建设问题，事故煤矿无视法律法规、 无视矿工生命，有法不依、胆大妄为，简直就是犯罪！一 是拒不执行监管监察指令。福建鲤坑煤矿借技改名义违法 组织生产，地方监管部门近4个月3次下达停建指令，企业 却拒不执行、置若罔闻、我行我素。陕西贯屯煤矿被暂扣 安全生产许可证、责令停止生产，但是该矿仅仅停产了1天 ，就连续4天违法生产，结果酿成了事故。二是超层越界开 采。福建鲤坑煤矿越界开采长达6年之久，越界范围最长直 线距离达900米，越界垂深达245米，他们还通过设置假密 闭、假挡墙为掩护，逃避监管监察。三是非正规开采。陕 西李家沟煤矿采用明令禁止的巷道式采煤方法，进行边角 煤回采；福建鲤坑煤矿也使用巷道式开采方法，违规布置 6个采煤工作面生产；结果两个煤矿都发生了大事故。四是 谎报瞒报事故。云南大普安煤矿事故发生后，矿长指使监 控值班员中断井下安全监控系统采集数据，删除当班2名下 井职工人员位置监测信息，肆意隐瞒事故。福建鲤坑煤矿 未按规定报告事故，自行组织施救，非法转移遇难人员尸 体，性质极其恶劣。 （二）“一通三防”管理混乱。这5起事故中，有2起 是瓦斯爆炸事故，1起是窒息事故，而且都是低瓦斯矿井 ，这再次印证，瓦斯仍是煤矿安全的“第一杀手”。陕西贯屯 煤矿掘进工作面停止掘进后，拆除了局部通风机，形成盲 巷后没有及时封闭；在未检查和排放瓦斯的情况下，擅自 拆除栅栏，进入盲巷作业；一套局部通风设备为相邻两个 掘进工作面服务，采用“停一掘一”交替掘进方式，在施工过 程中反复出现停工停风。福建鲤坑煤矿井下延深生产水平 仅一条下山巷道，未形成通风系统，形成事实上的“暗独眼 井”，采用地面普通型的鼓风机，接力往作业地点供风，长 期微风、循环风作业。 （三）安全制度措施形同虚设。事故煤矿有禁不止、 有章不循，制度措施照搬照抄、不切合实际，只是挂在墙 上看、应付检查用，掩耳盗铃、自欺欺人，根本没有落实 到现场、没有落实到人头。重庆逢春煤矿违反《煤矿安全 规程》斜井“行车不行人”的规定和本矿安全技术措施，在副 斜井箕斗提升期间违规组织人员在下段区域作业；违规购 买和使用安全标志失效的产品，箕斗因质量缺陷，仅使用 35天就出现拉杆断裂。云南大普安煤矿未落实出入井检身 等制度，部分入井人员未携带人员位置监测识别卡，未在 出入井检身登记本上签字。陕西贯屯煤矿入井职工携带非 防爆手机，非防爆的地面车辆随意入井，李家沟煤矿大量 非防爆的四轮车、铲车随意入井，严重违反《煤矿安全规 程》规定。 （四）劳动用工管理和安全培训不到位。通过事故分 析，违规承包、用工混乱、安全不培训等问题突出，违章 指挥、违章作业随处可见、屡禁不止。陕西李家沟煤矿违 反《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，将 边角煤回采和掘进工程，承包给神木市炜(wei)源建设工程 有限公司；擅自将井下综采工作面至地面原煤仓的生产运 输系统，承包给山东鲁泰控股集团有限公司，一矿多包 ，以包代管，安全责任在层层转包中落空。陕西贯屯煤矿 采掘工程层层转包6次之多，采掘区队和各作业组自行招工 ，都没有专门资质，责任悬空、管理弱化，从业人员未经 安全培训即入井作业，有3人是到矿第2天就在事故中遇难 。云南大普安煤矿事故多名遇难人员，也是未经培训下井 作业。这些矿井，出事故是早晚的事，不出事故才怪呢！ （五）地方安全监管责任落实不到位。部分地方安全 监管执法不严，对应重点盯守的问题没有盯紧，对严重违 法违规生产建设行为查处不力。福建鲤坑煤矿所在地监管 部门多次发现该矿违法生产，三次下达停建指令，但未采 取有效措施制止其违法生产，矿产资源管理部门对该矿长 期越界开采查处不力。一些地区对煤炭落后产能淘汰退出 工作认识有偏差、态度不坚决，对资源枯竭、开采条件差 、安全生产条件不达标的煤矿下不了决心关闭，甚至以技 改名义逃避关闭退出。福建鲤坑煤矿生产能力为9万吨/年 ，长期停产，在硬件和软件上根本不具备办矿能力，不但 未纳入淘汰退出范围，2018年却通过了技改批复，这客观 上给违法违规创造了条件、是滋生事故的温床。 还有，为确保岁末年初煤矿安全生产，我们多次下发 通知、多次作出部署，各地也制定了工作措施，却未能有 效遏制事故反弹，到底是措施不管用、还是根本没落实 ，对此应该深入排查、堵塞漏洞。 以上问题可谓触目惊心，但绝不是个案，绝不是偶然 ，而是具有一定普遍性。在座的各位煤矿企业董事长、总 经理、安监局长、矿长、总工程师，您们请对照职责、请 反思自问，作为企业董事长、实际控制人，为什么要一矿 多包、井下工程层层转包？为什么超层越界非法开采？为 什么拒不执行停产指令组织生产？为什么该投入的不投入 ？等等。作为矿长，安全生产责任制落实了没有？你们的 制度有没有针对性、可不可执行，不执行你检查了没有、 处理了没有？为什么违章指挥、有章不循、有禁不止？为 什么让未经培训合格的人员下井作业？等等。作为总工程 师，低瓦斯矿井还发生瓦斯事故，你们对“一通三防”工作认 真分析了没有、超前研判了没有、仔细检查了没有？大系 统是否完善、关键设备设施是否可靠，审批的措施有没有 针对性、是否切合实际？等等。这都是《安全生产法》明 确的法定职责，难道董事长、总经理、矿长、总工程师都 不知道吗？如果知道，为何不纠正、为何不整改？说到底 ，还是没有敬畏之心，缺乏对生命、对法律、对责任、对 制度的敬畏。 深究事故背后的原因，也反映出一些深层次问题，有 的地方安全发展理念不牢固，红线意识不强，片面追求发 展而忽视安全生产；有的煤矿企业主体责任不落实，受利 益驱动，置法律于不顾、置安全于不顾，存在侥幸心理 ，冒险超强度超能力组织生产；有的监管监察部门失之于 宽、失之于软，不敢较真碰硬，对重大事故隐患督促整改 不到位。习近平总书记曾严肃指出，如果一次又一次在同 样的问题上付出生命和血的代价，那就不是工作态度和工 作作风的问题了，而是草菅人命！所以，我们必须立即警 醒起来、行动起来，端正态度、转变作风，拿出过硬的措 施切实解决以上问题，绝不能让同类事故重复发生，绝不 能让矿工兄弟重复付出生命的代价！ 二、坚持问题导向、采取果断措施，坚决遏制重特大 事故 我们要认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要 论述，贯彻落实中央领导同志重要批示精神，以事故暴露 出的问题为导向，以防范遏制重特大事故的目标为牵引 ，进一步统一思想、提高认识，凝心聚力、攻坚克难，扎 实做好当前煤矿安全生产工作。 （一）严格落实企业安全生产主体责任。习近平总书 记在中央经济工作会议上强调，要下更大气力抓好安全生 产，落实主体责任，消除各类安全隐患。企业始终是安全 生产的责任主体，抓主体责任是安全生产工作的“牛鼻子”。 煤矿企业要增强法治意识，依法落实主体责任，依法办矿 管矿。 今天，煤矿企业的董事长、矿长、总工程师都来了 ，请你们下来对照安全生产法有关规定，认真开展自查自 改，看看自己的职责到底履行到位没有。 ——企业董事长、实际控制人，是企业的决策者，是安 全生产的第一责任人，是关键人，一要查在机构、人员、 投入、装备上是否到位；二要查是否真正把安全放在生产 经营等各项工作的第一位；三要查是否下达超能力生产计 划，是否违反安全规定下达经营指标。等等。 ——矿长，也是法定的安全生产第一责任人，具体的日 常安全生产管理主要靠矿长。一要查有没有建立健全安全 生产责任制、安全生产规章制度和各工种操作规程；二要 查这些责任制、规章制度、操作规程是否符合国家安全生 产法律法规要求，是否符合本矿井工作实际，要有针对性 和可操作性；三要查这些责任制、规章制度、操作规程是 否真正执行和落实到位；为什么不落实，没有落实的处理 了没有；四要查隐患排查治理是否到位，是否做到整改责 任、措施、资金、时限、预案“五到位”。等等。 ——总工程师，是煤矿的技术负责人，技术管理是否规 范、系统是否安全可靠、灾害是否有效治理关键看总工程 师。一要查开拓开采、通风、瓦斯抽采、防排水、防灭火 、电气安全、提升运输等各大系统是否稳定可靠运转；二 要查瓦斯、水、火、冲击地压等重大灾害治理机构人员、 安全装备、管理制度等是否到位，重大治理措施、管理制 度是否真正落实；三要查重大治理效果到底如何，各类灾 害是否真正治理到位。等等。 要结合自身职责，进一步加强安全生产工作。要严格 落实矿领导带班下井制度，加强对重点部位、重点环节、 重点岗位的检查巡视，集团公司也要实行领导带班下井 ，同时应加强对煤矿领导带班下井情况的监督检查。要加 强“一通三防”管理，纠正低瓦斯矿井不易发生瓦斯事故的错 误观念，严格执行瓦斯检查和管理制度，严格落实瓦斯超 限和突出征兆停产撤人、分析原因、停产整改、追究责任 等措施。要加强安全监控系统运行维护管理，发现安全监 控系统出现故障必须采取措施及时恢复，严禁修改、删除 、屏蔽系统数据，确保系统真正发挥作用。要加强顶板管 理，采掘工作面严禁空顶作业，遇到顶板破碎，过断层、 老空区、高应力区必须采取措施加强支护。要加强提升运 输安全管理，严把设备采购、验收关，按规定检测检验、 维护管理，严格执行提升运输设备操作、