在全区野生动植物保护与自然保护区管理 工作会议暨自然保护区五化建设推进会上 的讲话 自治区林业厅党组成员 副厅长 黄政康 （2018年1月25日） 同志们： 经厅党组同意，今天，我们在这里召开全区野生动植 物保护与自然保护区管理工作会议暨自然保护区五化建设 推进会。 这次会议是在党的十九大胜利召开后的第一次全区林 业自然保护工作会议。会议的主要任务是：贯彻落实党的 十九大会议精神、全国林业厅局长会议和全区林业工作会 议精神，总结交流林业自然保护工作经验，深入分析全区 林业自然保护工作面临的形势和挑战，安排部署下一阶段 工作。此次会议既是现场会，也是经验交流会。通过现场 参观、经验交流，启发思路、提高认识、明确要求。昨天 ，会议安排了实地考察雅长保护区保护站（点）基础设施 、宣传教育展示平台和兰科植物基因园等建设成果；今天 上午南宁和百色两市，雅长、邦亮、大瑶山和白头叶猴等 四个保护区针对保护区“五化”建设和督察整改等工作做 了经验交流，讲得都很好，有很多具体务实的工作措施 ，能够激发我们工作的自豪感，也证明了想做比不想做、 会做比不会做有完全不同的效果。各单位要认真地学习和 借鉴，想一想典型经验交流单位为什么能做得更好，自己 单位为什么做不好，以后怎样才能做得更好。刚才蒋迎红 处长对下一阶段重点工作进行安排部署，我都非常赞同 ，请大家抓好落实。 下面，我讲三点意见。 一、2017年主要工作及成效 过去的一年，是我们林业自然保护工作历史上极不平 凡的一年，面对各种矛盾集中凸显和国际国内关注度显著 提高的巨大压力，全区林业自然保护系统广大干部职工迎 难而上，开拓进取，积极客观地面对各种困难，采取有效 措施化解各种矛盾，取得了显著成效。 （一）林业自然保护网络体系不断完善。十八大以来 ，全区林业自然保护区工作从抢救性保护阶段逐步转变到 质量提升阶段，林业自然保护区网络体系不断完善。 2017年，雅长兰科植物、崇左白头叶猴国家级自然保护区 成为中国生物圈保护区网络成员，使广西林业系统的中国 生物圈保护区网络成员数增加到9个。全区林业自然保护区 有63处，其中国家级自然保护区19处，数量居全国第6位 ；2017年新建森林和野生动物类型自然保护小区21处，全 区自然保护小区累计超过200处。到目前为止，林业自然保 护区和保护小区基本覆盖了全区重要生态功能区域和重要 保护物种的栖息地，生物多样性保护能力显著增强。可以 说广西山青水秀生态美的金字招牌是我们共同努力的结果 。积极配合推进自然保护区管理体制改革工作，起草《自 然保护区管理体制和生态补偿机制改革工作方案》并报自 治区人民政府。落实以水源涵养功能为主的自然保护区集 体生态公益林补偿标准由15元/亩提高到20元/亩，跨设区 市水源林区林农粮差补贴标准由1.2元/公斤提高到3.6元 /公斤。 （二）自然保护区建设管理水平明显提升。积极推进 实施林业系统自然保护区“五化”建设，努力提升建设管 理水平。厅党组多次专题研究自然保护区问题，积极主动 向自治区人民政府汇报自然保护区监督管理、自然保护区 面积和界线确定等工作。各有关市县主管部门着力推进自 然保护区机构建设，共计有崇左白头叶猴等近10处保护区 完善了管理机构，其中柳州市的成效最为明显，辖区内元 宝山等三处保护区均完善了机构，保护管理能力有效提升 。扎实推进猫儿山、雅长、金秀老山、底定等自然保护区 的保护站点标准化建设，保护管理基础设施有效改善；推 进实施自然保护区林业改革发展资金项目，综合能力有效 增强。加快推进国家级自然保护区编制管理计划；指导编 制并批复了3处自治区级自然保护区总体规划；严格按照职 责组织专家审查并上报4个自然保护区范围和功能区调整方 案和2个自然保护区的功能区划方案。林业自然保护区信息 监督管理平台建设有序推进，弄岗、木论、花坪等国家级 自然保护区建立了信息管理系统，逐步实现保护区日常管 理信息化。组织完成了猫儿山、大瑶山、金秀老山等保护 区野生动物专项区域调查，保护区监测科学化得到加强。 针对贫困地区脱贫攻坚项目涉及自然保护区的相关问题向 国家林业局专题请示，得到国家林业局领导的高度关注。 先后组织专家针对涉及林业自然保护区的10多个民生基础 设施项目进行论证，积极主动为脱贫攻坚和地方民生发展 服务。积极稳妥处理好保护区社区群众的各类信访事件 ，有效缓解保护区社区矛盾。开展自然保护区常态化监督 检查，促进自然保护区健全管理制度，落实保护管理措施 ；开展野生动植物保护及自然保护区建设工程专项整治工 作，提高保护区规范化管理水平。积极利用各种媒体平台 开展保护区宣传，内容和方式更加多元化。 （三）自然保护区问题整改工作进展顺利。针对中央 环保督察、中央巡视组巡视“回头看”和国家审计署审计 反馈意见涉及自然保护区的问题，各级林业主管部门和各 自然保护区制定了整改方案，明确了整改措施、时间节点 和保障措施，整改工作顺利推进。各有关市县编制上报了 11个自然保护区的面积与界线确定方案，经组织专家初审 通过后全部上报自治区人民政府，林业部门按程序按职责 完成保护区确界工作。按要求积极配合整改城建规划占用 自然保护区问题，基本完成了茅尾海红树林自然保护区范 围调整问题的整改工作。组织开展了林业自然保护区违建 问题专项整治行动、绿盾2017监督检查专项行动和2013年 以来有关许可审批“回头看”，自然保护区内违法违规采 石、采矿、水电站及旅游开发等活动得到有效遏制。利用 遥感监测等先进技术开展全区林业自然保护区人类活动监 测，对发现的重大问题及时督促有关市县尽快妥善处置 ；配合环境保护厅对我区林业国家级和自治区级自然保护 区开展人类活动遥感监测核查。以问题为导向，逐步建立 保护区存在问题负面清单制度，强化自然保护区生态保护 和监管。 （四）野生动植物保护工作成效显著。认真贯彻落实 新修订的《中华人民共和国野生动物保护法》，启动了广 西陆生野生动物保护管理规定修订工作，开展了“广西地 方重点保护陆生野生动物人工繁育技术成熟稳定物种”调 研，为今后人工繁育技术成熟稳定物种目录公布奠定了基 础。全面完成广西第二次全国重点保护野生植物资源调查 工作，通过了国家林业局的高度肯定；继续推进全国第二 次陆生野生动物资源广西区域调查工作，高质量完成水鸟 同步调查并形成调查报告上报国家林业局。极小种群野生 植物和极度濒危野生动物拯救保护与人工繁育工作有效推 进，两种冷杉逐步建立人工种群，白头叶猴种群数量已超 过1000只，黑叶猴放归项目顺利实施并被评选为2017年中 国野生动植物保护十件大事之一，穿山甲繁育试点进展顺 利。强化金花茶等野生植物保护，建立金花茶自然保护小 区3个。成功处置“穿山甲公子”网络舆情事件，及时消除 负面影响，处置案例获自治区网信办优秀案例二等奖，编 写的信息被中办采用，网络舆情处理能力显著提高。部署 开展检查清理非法加工销售象牙及制品等陆生野生动物资 源活动，并于2017年12月31日全面禁止加工销售象牙及制 品；联合工商、公安、铁路和交通等部门建立常态化执法 机制，共同打击乱捕滥猎候鸟等野生动物和非法经营利用 野生动物及其制品的行为，野生动植物保护执法有效强化 。全面启动陆生野生动物疫源疫病监测防控标准站建设 ，继续坚持疫源疫病监测信息日报制度，疫源疫病监测防 控和野生动物收容救护能力不断提升。 （五）野生动植物保护意识明显提升。依托自然保护 区、湿地公园、动物园、植物园等载体，建立了多个生态 环境宣传教育基地。以“爱鸟周”、“湿地日”、“世界 野生动植物日”、“野生动植物保护宣传月”等一批传统 宣传平台作为宣传载体，全区林业自然保护系统广大单位 每年都开展声势浩大的保护宣传活动，得到社会公众的广 泛认同，全年宣传教育受众超过300万人次。国际合作交流 不断深入，与野生动植物保护国际等国际组织的交流合作 不断加强。东黑冠长臂猿等珍稀濒危物种的跨境保护合作 持续推进，多次与越南高平省农业与农村发展厅就东黑冠 长臂猿跨境保护合作签署备忘录，并根据备忘录定期进行 会谈交流，双方交流合作逐步常态化。 同志们，过去的一年，是我们广西林业自然保护系统 全体干部职工砥砺奋进的一年。一年来，在中央和自治区 对生态文明建设的高位推动下，在社会各界特别是自然保 护区社区群众的共同参与和关心支持下，通过各方力量的 共同努力和辛勤工作，广西林业自然保护系统不断适应新 常态要求，取得了显著成绩。在此，我谨代表林业厅党组 向长期以来在自然保护第一线作出艰辛努力的全体保护工 作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、准确把握林业自然保护工作存在的问题和面临的 形势 广西是全球生物多样性保护的热点地区之一，桂西南 石灰岩地区、南岭山地、南部沿海等地区被我国和世界确 定为生物多样性优先保护地区之一，生物多样性丰富度位 居全国前列。经过50多年的不懈努力，全区林业自然保护 区逐步形成了以自然保护区为主体骨架、自然保护小区为 补充的林业自然保护网络体系。但从推进生态文明建设的 要求来看，林业自然保护成效与人民群众对美好生态环境 、优质生态产品、共享保护成果的期待还有较大差距，发 展不平衡不充分的问题非常突出。从纵向来看，我区林业 自然保护区在50多年的发展历程中，重视不够、投入不足 、机构不全，历史欠账多、遗留问题复杂，导致目前有很 多保护区无法做到有效管理；从横向进行比较，我区的林 业自然保护区建设管理无论从基础设施建设水平，还是管 理体制机制建设，与云南、四川、湖南等兄弟省区的差距 非常大。 总体来说，我区林业自然保护工作已由抢救性保护阶 段过渡到质量提升阶段。在这个历史阶段，我们必须保持 清醒头脑，一方面要积极主动地采取有效措施解决历史欠 账和遗留问题，另一方面要千方百计地提升保护工作的质 量和水平，逐步缩小与先进省区的差距。因此，我们所处 的这个历史阶段，将不可避免地面临着许多困难和问题。 集中体现在： 一是认识不到位。一些地区和部门的领导对自然保护 工作没有引起足够重视，生态环境底子好的优越感明显 ，对生态环境保护尤其是原生生态系统保护的重要性认识 不足、研究不够。个别地区依然存在重经济发展轻生态保 护的思想，为追求经济增长，随意侵占自然保护区、破坏 生态环境的现象屡禁不止；先破坏后治理、边保护边破坏 的现象还依然存在。二是保护区界线不清、机构不全、管 理不严、体制不顺等问题突出。长期以来，由于重视不够 ，投入不足，导致保护区面积界线不清、功能分区不明等 基础管理工作滞后，保护管理机构、队伍、设施等保护基 础十分薄弱，管护工作难以到位。多数自然保护区目前仍 采用传统的巡山护林模式进行管理，没有利用先进的遥感 监测等技术进行高效管理，导致管理的效率不高。各部门 之间权力边界不清晰，相互扯皮，在资源利用和保护问题 上各自为政、抢利推责，造成违法违规开发建设行为得不 到及时依法有效处理。三是保护与发展矛盾突出。广西是 我国南方重点集体林区，集体林地面积占自然保护区总面 积的58.3%，涉及居民11万户、人口43.9万人。将集体林地 划入保护区和法规政策调整时，均未给予林权所有者相应 的补偿，加上生态补偿机制不健全，生态补偿标准过低 ，保护区群众因林地林木开发利用受到禁止，生活来源无 法得到有效保障，导致保护区生态保护与社区经济发展、 民生建设之间的矛盾日益尖锐。四是野生动植物保护压力 大。广西是野生动植物资源大省（区），同时又是重要的 候鸟迁徙通道，每年的野生动植物保护工作量尤其是候鸟 迁徙季节的工作量非常大。中越边境广西段已被列为全球 17条最主要的野生动物走私通道之一，走私活动打而不绝 ，备受新闻媒体和国际组织关注。由于经济效益的驱动 ，金花茶、兰科植物等珍稀濒危植物经常遭到盗采盗挖 ，野外资源快速下降。野生动植物保护工作压力越来越大 。五是保护区干部职工能力素质有待提高。全区部分自然 保护区没有设立专职管