在百色市第三届人民代表大会第四次会议 代表建议交办会上的讲话 百色市人大常委会副主任、党组副书记 黄志伟 (2013年3月5日) 同志们： 　　今天，我们召开市三届人大四次会议代表建议交办会 。下面，我就如何做好代表建议办理工作谈一些看法和意 见。 　　在2012年1月份召开的市三届人大二次会议上，人大代 表提出建议、批评和意见共104件(含议案转为建议办理的 3件)。这些建议、批评和意见，充分展现出人大代表参与管 理国家事务的高度政治热情,内容涉及我市经济社会发展大 局、人民群众生产生活密切相关的问题，也是迫切需要解 决的问题。会后，分别交由市人民政府研究办理的102件 ，交由党群部门研究办理的2件，共涉及28个承办单位。到 2012年7月17日止，在各承办单位的努力下，市三届人大二 次会议代表提出的104件建议办理完毕并答复代表，办结率 为100%。从已答复代表的104件建议情况看，所提问题已经 解决或基本解决的51件(A类)，占建议总数的49.04%;正在解 决或已列入计划逐步解决的有23件(B类)，占建议总数的 22.11%;建议所提问题因目前条件限制或不符合相关法律法 规、国家政策规定暂时不能解决的有30件(C类)，占建议总 数的28.85%。 　　市三届人大二次会议代表建议、批评和意见，在时间 紧、任务重的情况下，能按时办结并答复代表，主要是市 人民政府高度重视，加强督查，各部门统一思想，增强责 任感和紧迫感，加大力度，明确责任，改进作风，采取超 常规的措施，超常规的办法，扎实推进，一件一件抓落实 ，因而在较短的时间内完成了承办任务。 　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，代表建议 的办理工作仍然存在不少问题，代表建议办理工作的质量 和实施项目与代表的期望还有很大的差距。一是随着财政 体制改变实行省管县之后，市本级财力蛋糕弱小，帮助代 表解决问题的能力有限;二是个别承办单位还没有建立代表 建议办理制度，办理工作无计划，责任不明确，把本单位 承办的建议向有关科室一交了事，领导不认真去研究，不 认真抓落实。三是有的对建议内容缺乏认真的研究，又不 主动与代表联系沟通，在没有完全搞清楚代表建议意图的 情况下仓促答复，文不对题。四是有的答复意见没有经主 要领导批准，实际上是个别科室的意见。从今年绩效办验 收检查情况看，有许多问题都已经解决完了，但答复函还 是写没有解决，实际是工作与答复脱节，也可以看出没有 经班子研究，各个科室就草率答复。五是有的答复内容简 单，而且是空话、套话，不解决任何问题。六是一些建议 应由两个或两个以上单位共同办理，但牵头单位与参加单 位沟通协调不够，参加单位提供的会办意见不能及时反映 上来，影响了答复。对于存在的这些问题，必须引起各方 面的高度重视。 　　在2013年2月21日至23日举行的市三届人大四次会议期 间，代表们提出116件建议(其中8件是议案转为建议)。为了 进一步加强和改进办理工作，提高代表建议办理和答复的 质量，下面，我讲几点意见： 　　一、要进一步提高对人大代表建议、批评和意见办理 工作重要性的认识 　　代表提出建议是法律赋予的职权。市人大代表是我市 地方国家权力机关的组成人员，代表人民的利益和意志 ，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，参 加行使国家权力。《代表法》规定：“县级以上的各级人民 代表大会代表有权向本级人民代表大会常务委员会提出对 各方面工作的建议、批评和意见。有关机关、组织必须研 究处理并负责答复。”人大代表依照法律规定，提出对有关 国家机关、组织的工作的建议、批评和意见，是执行代表 职务，代表人民参加行使国家权力的重要工作，是参与管 理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的重要 形式。代表提出建议是发挥代表作用的重要形式。2013年 的百色市人大常委会工作要点，把加强代表建议办理工作 ，继续提高代表建议提出和办理质量确定为重点工作之一 。办好代表的建议，是充分发挥代表作用、坚持和完善人 民代表大会制度的重要措施。 　　代表提出建议是反映人民群众意愿的重要渠道。代表 的建议，来源于经济社会发展变化的信息，来源于群众的 意愿和呼声，来源于代表个人的实践和理性思考。代表的 建议，涉及国民经济的各个部门、社会活动的各个领域、 人民生活的各个方面。人大代表提出的建议、批评和意见 能否落到实处，最终要看办理工作做得怎样。办理工作做 得好，会对全市各方面工作起到重要推动作用;做得不好 ，不仅会给工作带来损失，还会挫伤代表的积极性，甚而 会影响政府机关与人民群众的关系。因此，各部门必须从 国家政治制度建设的高度，充分认识办理代表建议、批评 和意见的重要性，切实采取有力措施，精心组织，全力实 施，扎实推进，一件一件抓落实，一件一件答复代表。 　　二、要进一步加强领导，明确责任，提高办理质量 　　对代表建议的办理工作，根据《百色市人民代表大会 代表建议、批评和意见办理办法》的要求，概括起来要做 到 “7句话28个字”，这7句话28个字是：提高认识，统一交 办，分别承办，严格责任，突出重点，认真答复，确保质 量。 　　首先，在办理工作中，要坚持实行主要领导负责制 ，狠抓办理人员、办理责任、办理时限“三落实”，加快办理 进度，提高办理实效。承办单位的主要领导同志要向中央 、自治区各部门学习，亲自深入到代表中去，认真听取代 表意见，搞好调查研究，及