在全市乡镇人大主席履职培训班上的总结 讲话 市人大常委会党组副书记、副主任 黄志伟 （2014年11月12日） 同志们： 总之，这次学习培训的内容既丰富又有很强的针对性，大 家通过集中学习、交流学习和认真讨论，主要有了七个方 面的收获：一是对党的十八届四中全会精神的理解有了进 一步提高；二是对全市经济社会发展有了更全面深入的了 解；三是对乡镇人大地位、职能、作用的认识有了进一步 的提高；四是对乡镇人大相关法律法规的学习有了进一步 的提高；五是对乡镇人大工作理念、工作方式方法的掌握 有了进一步的提高；六是对配备的现代办公设备的操作技 能有了进一步的了解；七是对今后做好乡镇人大工作增强 了信心和决心。 借此机会，我想再跟大家交流讨论下面一些问题，谈谈一 些意见。 一、对全市乡镇人大工作情况的分析 （一）对乡镇人大工作的总体评价 多年来，我们全市各乡镇人大依法履行职责，在推进基层 民主政治建设、保障人民当家作主权利、促进地方经济社 会发展、维护社会和谐稳定等方面，发挥了重要作用。特 别是经过这两年开展全市乡镇人大规范化建设，我们乡镇 人大制度不断完善，队伍建设不断加强，硬件设施不断充 实，代表履职平台不断增多，乡镇人大工作整体水平进一 步提高。 从这次学习培训参与的积极性，以及课堂学习的勤奋状态 来看，我对今后把百色乡镇人大工作再提高到一个新水平 充满信心。 （二）对乡镇人大干部情况的分析 近两年来，经过乡镇人大规范化建设，在各级党委的高度 重视下，我们的乡镇人大主席、乡镇人大干部的队伍建设 切实得到加强。 根据各县区上报资料统计，当前全市乡镇人大主席(含两 个街道工委主任)总数是132人，因近期工作调整仍缺位3人 。其中：从年龄构成看， 6 0 年代后出生的 6 人、占 4.5%，70年代后出生的103人、占78%，是主力军，80年代 后出生的23人、占17.4%；从文化程度看，大专学历有13人 、占9.8%；大学学历 (含在职本科) 的88人、占66.7%，研究 生学历(含在职研究生)的24人、占18.2%，有一名博士。此 外，女乡镇人大主席有22人、占16.7%。在昨天各县（区 ）推荐的12个乡镇交流发言中，有4名女主席，占了三分之 一，真是巾帼不让须眉。 全市乡镇人大主席都由乡镇党委副书记兼任，各乡镇都配 备了1名专职人大副主席，绝大多数都配备了人大专职或兼 职的工作人员。 由此可以看出，年纪轻、学历高、经验丰富、能力强，是 我们这支乡镇人大干部队伍的特点，特别是乡镇人大主席 都是有了十年左右的工作经历，才走上乡镇人大主席岗位 的，都是从副职当中的优秀干部提拔上来的，都经过了磨 练，年富力强。我想，有了这些特点，是无法找到做不好 乡镇人大工作的智力和能力障碍的。 （三）乡镇人大工作面临的新形势新情况 从大的层面上看，随着经济社会的发展，我们乡镇人大工 作出现了许多新情况新问题、面临着新形势。我们乡、民 族乡、镇，随着乡镇政权承担社会事务范围的不断扩大 ，迫切需要基层国家权力机关在决策、监督以及民意归集 中发挥能动作用，需要我们进一步增强依法行权履权的主 动性和创造性。我们乡镇人大代表的人数越来越多，政府 行为的复杂性日益增大，乡镇发展中需要由乡镇人大讨论 决定的重大经济和社会问题日益增多。同时，我们应该清 醒地认识到，改革开放以来，在不断发展和完善的同时 ，乡镇人大体制机制在实际运行中仍然面临着制度与现实 、地位与实际等多重矛盾，特别是随着社会主义市场经济 的飞速发展，人民群众的民主法治意识的日益增强，我们 乡镇人大的法律地位和实际地位依然存在着较大的落差 ，乡镇人大在经济和社会发展中所起的作用，与其作为农 村基层国家权力机关的地位、与人民群众的期望，仍存在 不小的差距。 从实际工作层面上看，我们的乡镇人大工作有这么一些不 容忽视的问题： 一是大家对乡镇人大工作的重视和研究不够。本来乡镇人 大干部对乡镇人大工作应该是最了解、最有体会的，但是 我们乡镇人大干部本身研究人大工作更不多、也不透。我 们县级、市级对研究乡镇人大工作也都重视不够。二是部 分乡镇人大会质量较差，特别是时间短，有的程序不符合 法律规定，没有认真按照法律法规的要求来组织开好乡镇 人大会。三是部分主席没能处理好党委副书记与人大主席 “一肩挑”的工作关系，顾此失彼。部分乡镇副主席也没有进 入应有的工作状态。四是不少乡镇不知道如何开展人大监 督工作，有些开展了，也没有实效。五是部分乡镇的代表 工作开展难、代表素质有待提高。六是乡镇人大工作经费 保障机制还不够到位。有的虽然列入预算，但拔到乡镇后 没有完全用在乡镇人大工作上，有的被挤占挪用。没有能 按照自治区党委的相关要求（区党委桂发〔2008〕16号、 〔2014〕14号文），将乡镇人大会议经费、代表活动经费 以及执法检查、视察、调研等经费列入县级财政预算，由 县级人大常委会统一管理，监督使用。 产生问题的原因有很多，有主观上的原因，也有客观上原 因，有体制机制上的原因。在同一样的体制机制下，为什 么有的乡镇会出现这些问题？有的乡镇却没有。我想，除 了客观条件的限制，我们一些乡镇人大主席自身的主观努 力和工作的主动性不够，是最重要的原因。 二、如何做好乡镇人大工作 （一）通报市人大常委会的一些工作理念和工作情况 ，供参考与借鉴 也许有些同志会问，乡镇人大与市人大在职权、职能上有 很大的不同，在机构设置和人员编制上也有非常大的差距 ，那么市人大的工作理念对乡镇人大有参考、有借鉴作用 吗？回答是完全肯定的。 1．在工作理念上的探索。这几年，市人大常委会的同志 们在总结多年人大工作经验的基础上，提炼出了一些理念 ，这些理念又逐步深入人心，变为大家的自觉行动。 ⑴“有位有为有威”的理念。人大要有了地位，必须有所作 为，有了地位不作为，就没有威严。这样的工作理念，对 县、乡人大都有参考和借鉴的作用。特别是我们乡镇人大 的工作，在当前的体制机制下，如果不做到“有位有为有威 ”，乡镇人大就没有地位，就不会得到人民群众的认可。 ⑵“适时适度适量”的理念。乡镇人大干部队伍就两三个人 ，如果再不适时适度适量地开展工作，根本无法做好人大 的各项工作。要在适合的时间开展工作，比如不要在春耕 大忙时搞代表的培训；要适量进行监督，即便有时间有精 力，也不能做太多，因为我们人大只是监督，而不是场内 的运动员；要适度，就是要把握好分寸，做到什么程序我 们要考虑好。总之，我们在乡镇人少事多，更要注意适时 适量适度开展工作。 ⑶“不求多、只求精，讲求实效”的理念。这就要求我们重 实际、求实效，抓住重点关键点，真心为老百姓办事，努 力取得实实在在的效果，努力做到敢于监督、善于监督 ，使人大监督真正成为推进全局工作开展的重要抓手。 2．在监督方式上的一些探索。市人大及其常委会作为地 方国家权力机关原来有监督、决定和任免三项职权，四中 全会决定提出了“依法赋予设区的市地方立法权”，将来就会 有“四权”了，其中监督权可发挥的空间最大，如何解决当前 软性监督多、刚性监督少的问题，是我们的工作重点。几 年来，我们探索的一些做法，比如： ⑴开展了专题询问。去年对全市投资环境的专题询问，通 过调研、明查暗访后，召开专题询问会，对政府有关部门 领导进行面对面的询问，电视全程录播，效果很好，社会 反响强烈。大家都从中觉得人大应该加强监督、必须加强 监督。 ⑵对“一府两院”专项工作报告进行满意度测评。最近，市 人大常委会正在抓紧制订对“一府两院”专项工作报告进行满 意度测评的暂行办法。按这个办法，我们市人大常委会将 对“一府两院”的专项工作报告，在开展审议和提出审议意见 的基础上，由市人大常委会组成人员对报告进行满意度测 评，常委会组成人员可以对这项工作，按实际情况给予满 意、基本满意、不满意的评价，以此探索开展带有刚性的 监督新方式、促进“一府两院”工作的改进，利于一些难点工 作的推进。从我们到广州市学习考察所了解的情况看，开 展这项工作党委支持，政府欢迎，群众满意。 （二）乡镇探索的一些做法和经验，是我们做好乡镇 人大工作的宝贵财富，值得认真学习借鉴 这两天听了大家的发言，加上之前在调研中了解到的，我 们县（区）和乡镇的不少经验值得肯定，工作有不少亮点 。比如：右江区汪甸瑶族乡人大采取集体决策、党委决定 、政府支持制订年度工作计划的做法，田阳县五村镇人大 开展的代表议政日活动，田东县祥周镇人大开展的代表“八 个一八争当”活动全国有名，靖西县地州镇“六个一”的活动 ，德保县城关镇人大注重闭会期间活动、增强代表履职责 任，凌云县沙里瑶族乡人大宣传工作做得有声有色，那坡 县百南乡人大代表带头致富帮富成为人大工作新向标，田 林乐里镇人大总结人大工作必须坚持创新、依法办事、求 真务实”的工作经验等等，很值得我们相互学习借鉴。 当然，我们这次只是一个县（区）一个乡镇代表发言，这 里总结的只是其中一小部分。如果把135个乡镇（办事处 ）的经验，特别是亮点都总结出来，那更是一大笔宝贵的 财富。 三、贯彻落实四中全会精神，努力把全市乡镇人大工 作提高到一个新水平 面临新形势新任务新要求，我们要从推动人民代表大会制 度与时俱进、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度 ，认真学习、贯彻落实党的十八届四中全会精神，严格遵 循法律法规，按照习近平总书记提出“总结、继承、完善、 提高”的原则，通过学习借鉴创新，积极探索依法履职的新 方式新机制，进一步提高乡镇人大工作水平，推进全市人 大工作与时俱进、不断向前发展。 （一）要从“三个方面”认识乡镇人大的地位和作用 一是地位特殊。在我国的五级人大中，乡镇人大有着特殊 的地位。它在人大系统中居处“末梢”，它是农村基层国家权 力机关，是我国根本政治制度的基础环节，是实现基层民 主的有效形式，是基层党组织执政的基本载体。 二是作用重要。乡镇人大既是我国最基层的政权组织，也 是我们党执政的重要基础，没有乡镇人大体制的完善，国 家政治制度就缺乏坚实的根基；没有乡镇人大的有效运转 ，基层民主就难以真正落实；没有乡镇人大的积极作为 ，人大工作就难以实现整体推进。 三是最接地气。作为最基层的一级国家政权，我们乡镇人 大的工作与广大人民群众的关系最密切，与群众的利益最 直接，我们乡镇人大离实际最近，离老百姓最近，离各种 社会矛盾最近。所以，乡镇人大工作饱含着浓厚的乡土气 息，更容易“接地气”，