回良玉副总理在全国冬春农田水利基本建 设电视电话会议上的讲话 回 良 玉 （2010年11月11日） 同志们： 　　在全国上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神、 全力以赴完成“十一五”规划目标任务、全面谋划“十二五”发 展的关键时期，在今年防汛抗旱抢险救灾取得重大胜利、 粮食增产农民增收已成定局、今冬明春农田水利基本建设 即将全面展开的重要时刻，国务院召开这次全国冬春农田 水利基本建设电视电话会议，很及时，很必要，很重要。 会议的主要任务是总结交流近年来各地农田水利基本建设 的新举措、新经验，分析研究农田水利基本建设面临的新 情况、新问题，安排部署今冬明春农田水利基本建设和农 业农村工作，以及第一次全国水利普查相关工作，为进一 步提高我国农业防灾减灾能力、夺取明年农业丰收、实现 农民持续增收奠定坚实的基础。 　　刚才，湖北、广西两个省区的负责同志介绍了农田水 利基本建设情况和下步工作打算，国家统计局、水利部的 负责同志对水利普查和农田水利基本建设工作作了安排 ，讲得都很好。下面，我讲几点意见。 　　一、正确分析形势，充分认识大力加强农田水利基本 建设的重要性和紧迫性 　　今年以来，各地区、各部门认真贯彻落实中央加强“三 农”工作的决策部署，农业农村发展承接了前6年持续向好的 势头，取得了极不平凡、明显好于预期的显著成果，在“难 上加难”之年赢得了“好上加好”。粮食生产在高基数上再创 新高，实现了极不寻常的“七连增”，这是改革开放以来首次 ，也是半个多世纪以来首次。农民收入在高增幅上继续较 快增长，连续7年增幅超过6%，实现了改革开放以来第二次 连续“七年高增长”。农村民生改善进一步提速，农村改革克 难前行，农村社会保持和谐稳定。在极为复杂的环境中 ，在极其困难的条件下，顺利实现了中央去年底提出的确 保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不 逆转的要求，为管理通胀预期、保持价格总水平基本稳定 提供了基础支撑，为扩大国内需求、保持经济平稳较快发 展作出了突出贡献，为应对各种风险挑战、维护改革发展 稳定大局发挥了重要作用。 　　今年农业农村发展的好形势，是全国上下共同努力的 结果，是中央政策倾力支持、农业科技大力支撑、市场价 格有力拉动、农村改革强力推动的结果，也是有力有效抗 灾救灾的结果。今年我国从东到南、从西到北，从春季、 夏季到秋季，自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发。 面对历史罕见的严重自然灾害，在党中央、国务院的正确 领导下，我们创新防灾减灾工作思路，充分发挥独特的政 治优势和制度优势，及时采取强有力的应对举措，推进有 效防灾，开展积极救灾，实行主动避灾，切实做到防在灾 害前面、救在第一时间、抗在关键时点，最大限度地减少 了灾害损失。如果没有各方面在防灾减灾中付出的极大艰 辛、作出的巨大努力，如果没有各地坚持不懈地加强水利 建设、建成了一大批重点水利工程和农田水利基础设施 ，就没有今年农业增产、农民增收的好成绩。去冬今春以 来，各地认真贯彻中央部署，加大农田水利基本建设力度 ，大力开展抗旱设施、水毁灾毁工程修复、水库除险加固 、农村饮水安全、灌区配套改造和小型农田水利等工程建 设，资金投入和农民投工分别比上年增长 2 1 . 7 % 和 1 3 . 2 %，机械投放和土石方完成量分别增长 1 8 . 2 %和 10.4%，都是农村税费改革后最多的一年。规划内6240座大 中型和重点小型水库除险加固如期完成，6000万农村人口 饮水安全问题得到解决，37处大型灌区全面完成规划节水 改造任务，治淮19项骨干工程全面完成，三峡水库蓄水 175米水位成功实现，中小河流治理、山洪灾害防治、小型 水库除险加固、坡耕地整治等项目建设全面实施，水土流 失防治取得新成效。这些都在今年的防灾减灾中发挥了重 要作用，效益十分显著。 　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我 国农田水利基础设施建设依然滞后，农业抗御自然灾害的 能力依然比较低下。可以说，农田水利脆弱，是影响国家 粮食安全的最大硬伤，是制约现代农业建设的突出软肋 ，是国家基础设施的明显短板。在全球气候变化的大背景 下，加强农田水利基本建设、提高农业防灾减灾能力，要 求十分紧迫，任务十分繁重。一是水资源安全的问题日益 突出。我国是一个缺水国家，水资源分布又不平衡，随着 工业化城镇化推进，用水需求在相当长一个时期内还将持 续增长，加之水浪费、水污染和过度开发等问题，城乡生 活用水和农业生产用水形势将日趋严峻。二是粮食安全的 水利基础还不稳固。全国一半以上的耕地缺少基本灌排条 件，现有灌区普遍存在标准低、配套差、老化失修、效益 衰减等问题，水土流失、土壤沙化、耕地损毁、地力下降 等也威胁粮食安全。三是防洪安全体系尚不完善。虽然大 江大河治理取得明显成效，但中小河流和大江大河主要支 流防洪能力低，小型水库病险隐患多，山洪灾害防治难度 大，严重威胁人民群众生命财产安全。四是实现农村饮水 安全任重道远。目前全国尚有1.02亿规划内农村人口急待解 决饮水不安全问题，由于农村水源变化、水污染和水质标 准提高等原因，农村饮水不安全人口数量有所增加，全面 解决农村饮水安全任务艰巨。五是旱涝等灾害威胁十分严 峻。据中国气象局预测，今年冬季我国气温较常年同期略 偏低，冷暖变化幅度较大，有可能出现区域性低温和阶段 性强降温过程；明年春季全国大部分地区气温总趋势较常 年偏高；今年冬季部分地区降水偏多，华北、黄淮、江南 大部、华南等地降水可能较常年偏少，黄淮、华南地区可 能出现冬旱；明年春季江南、华南东部地区、内蒙古可能 出现春旱，华南可能出现冬春连旱。今冬明春降水偏多、 气温偏低的地区农田排水防渍和防御低温危害的任务很重 ，降水偏少、气温偏高的地区抗旱和防御森林草原火险的 任务很重。这要求我们必须切实加强农田水利基本建设 ，全面加强防灾减灾。 　　党中央、国务院十分重视水利建设工作。前不久召开 的党的十七届五中全会鲜明提出“农村基础设施建设要以水 利为重点”、“高度重视水安全，建设节水型社会”等，并提 出了许多具体的建设要求。胡锦涛总书记在五中全会上 ，也十分强调水利建设问题，明确要求“要下决心加快推进 水利建设”、“加强农业农村基础设施建设，特别是要大力加 强农田水利建设”。这为加强农田水利基本建设提出了明确 的目标，也提供了重要的历史机遇。我们一定要紧紧抓住 全党全社会关心关注水利的有利时机，真正把水利建设放 到突出位置，作为国家投入重点，推动水利实现跨越式发 展。 　　明年是中国共产党成立九十周年，是实施“十二五”规划 的开局之年。我们要继续应对国际金融危机，保持经济平 稳较快发展、调整经济结构、管理好通胀预期的任务十分 繁重。进一步加强农田水利基本建设意义十分重大，直接 关系明年农业稳定发展和农产品供给，影响物价稳定的大 局，对保持国民经济平稳较快发展有支撑作用；直接关系 防灾减灾工作的成效，对保障人民群众生命财产安全、维 护社会和谐稳定有关键作用；直接关系农民群众切身利益 ，对增加农民收入、提高农民生活质量、保护农民身体健 康有基础作用。我们必须从战略和全局的高度，充分认识 农田水利基本建设的重要性和紧迫性，清醒认识农田水利 基本建设的长期性和艰巨性，切实把农田水利基本建设作 为经济结构战略性调整的基础工程来部署，作为转变农业 发展方式的重要方面来推进，作为保障和改善民生的重大 举措来实施，迅速在全国掀起冬春农田水利基本建设的热 潮。 　　二、把握重点任务，切实做好今冬明春农田水利基本 建设和全国水利普查工作 　　开展农田水利基本建设，要认真贯彻党的十七大和十 七届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展 观，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，围绕提高 防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力，大力 加强防洪薄弱环节建设，加强抗旱水源工程建设，加强农 田灌排体系建设，多渠道、大幅度增加资金投入，多措施 、大力度创新体制机制，多方面、大效力整合国家资源 ，多层次、大范围动员社会力量，扎实搞好农田水利基本 建设，大力促进农田水利再上新台阶，为“十二五”开好局、 起好步提供有力支撑，为促进经济长期平稳较快发展和社 会和谐稳定提供坚强保障。要突出抓好六个方面的工作： 　　第一，以水毁灾毁工程修复为重点，尽快恢复水利设 施功能。今年各地自然灾害重，损毁水利设施多。要重点 加强直接关系防汛抗旱、群众饮水、春播春种的水毁灾毁 水利工程修复，优先安排资金，抓紧时间施工，保证工程 质量，确保各类防洪设施在明年汛前全面修复，确保群众 饮水工程尽快满足需要，确保农业灌溉设施在今年冬季修 复，保障防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全。 　　第二，以中小河流、中小水库、山洪地质灾害隐患治 理为重点，全面加强防洪薄弱环节建设。今年部分中小河 流发生严重洪涝和山洪地质灾害、一些中小水库出险，损 失极为严重，进一步暴露了我国防灾减灾体系存在的薄弱 环节。为保障人民群众生命财产安全、维护经济社会发展 大局，必须下大决心进一步加大中小河流治理和中小水库 除险加固、山洪地质灾害防治工作力度。对此，国务院已 经作出了全面安排，各地区和各有关部门要按照统一部署 ，科学规划，尽快实施，力争早见成效。 　　第三，以抗旱水源建