基层党委落实主体责任存在的问题及对策 党的十八届三中全会旗帜鲜明地提出：落实党风廉政建设 责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。党委（党组）落 实主体责任,是推进全面从严治党的必然要求，是反腐败形势发 展的迫切需要，是党委责无旁贷的重要职责，直接关系到党风 廉政建设和反腐败斗争成效，关系到党的事业兴衰成败。基层 党委（党组）是落实主体责任最前沿的战斗堡垒，是守土有责 的重要一关，党委落实好主体责任就抓住了党风廉政建设的 “牛鼻子”。 一、党委主体责任的主要内涵 党委主体责任主要包括四个方面的内容。 1.政治责任。这是作为执政主体的各级党委分内应该尽到 的责任。各级党委作为执政主体，是“党要管党”的管理主体 ，对党风廉政建设负有政治责任。如果党委对党风廉政建设工 作在思想上不重视、行动上不认真履行责任，在政治上就是失 职、不合格，就要受到应有的处罚。 2.法定责任。这是《党章》规定的党委应当承担的责任。 根据《党章》制定的《中国共产党党组工作条例（试行）》明 确规定：“党组应当认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪 检监察机构履行监督责任。”落实党委主体责任既是严格遵守 《党章》的内在要求，也是落实《中国共产党党组工作条例 （试行）》的根本要求。 3.首要责任。这是因为各级党委在党风廉政建设中是首要 的责任承担者。虽然党委、纪委及其他相关部门对党风廉政建 设工作等都有责任，但是，相比之下，党委要负的是首要责任 ，其他权力主体要负的是次要责任。 4.直接责任。即党委对党风廉政建设工作要亲自抓、直接 抓。党委的主体责任不仅仅是要求党委书记“独善其身”，而 且规定如果本部门、本系统在党风廉政建设方面出了问题，党 委领导集体和党委书记要承担相应的责任。 此外，党委在党风廉政建设中的主体责任，并不是只有党 委这一个责任主体，而是一个完整的责任体系。主要包括党委 领导班子的集体责任、党委主要负责人的第一责任、领导班子 中分管领导的领导责任等。 二、存在的主要问题 近年来，虽然各级党委（党组）落实党风廉政建设主体责 任收到了明显成效，但工作推进不平衡，有些基层党委（党组 ）落实党风廉政建设主体责任，还不同程度地存在责任边界不 明、管党治党不严、责任担当不够等问题，具体表现为“五个 不到位”。 1.思想认识不到位。思想是行为的先导。认识错位必然导 致落实不力。有的乡镇、部门主体责任意识淡化，对落实主体 责任的重要性、必要性认识不足，没有把反腐败工作纳入党委 工作重点，致使党风廉政建设“说起来重要、做起来次要、忙 起来不要”；有的认为党委的主责是抓改革、谋发展、保稳定 ，而党风廉政建设和反腐败工作是纪检监察机关的事，致使事 不关己、高高挂起；有的落实主体责任制领导小组形同虚设 ，只有组织形式，没有实际行动；有的落实主体责任蜻蜓点水 ，浮于面上，工作只注重开会、发文和签责任状，仍然存在重 形式轻内容，重安排轻落实，重业务轻党风等“三轻三重”现 象；有的党组负责人认为经济工作是务实的，而党风廉政建设 是务虚的，甚至认为党风廉政建设抓得过严会导致干部不作为 ，进而阻碍经济发展。这些思想上的偏差和误区，严重影响了 主体责任的落实。 2.责任分解不到位。党委主体责任主要包括党委领导班子 的集体责任、党委主要负责人的第一责任、班子分管领导的领 导责任。一方面，责任分解过于原则化，在实际工作中存在分 解笼统、模糊的问题，比如“党政正职负主要责任、负直接领 导责任”等；另一方面，存在责任交叉，看似多个部门负责 ，但又没人负责。在实际工作中缺乏针对性，硬性要求有的很 难具体，落实起来有一定难度。 3.落实措施不到位。有的党委（党组）落实主体责任依旧 是“开会部署、下发文件分解任务、年终考核”三步曲，工作 方法单一，没有结合单位特点和工作实际，将党委主体责任细 化深化、落实到位。有些党委（党组）对主体责任的具体任务 和标准要求缺乏清醒的认识，工作缺乏有效抓手。有些领导干 部只停留在一般号召和部署上，没有亲自抓督导、抓落实；有 的只愿抓业务、不愿抓管理，只愿抓经济、不愿抓党建，只愿 抓项目建设、不愿抓项目监管，对全面从严治党和党风廉政建 设不想抓、不会抓、不真抓，怕得罪人，被动应付，不能做到 统筹兼顾，协调发展。 4.制度体系不到位。考评机制设计不完善，监督不到位。 在实际工作中如何对党风廉政建设主体责任进行科学的、有效 地综合考评，缺少方法手段。有的考评属于粗放式，没有细化 ，千篇一律，造成执行难。加之现行的考评过分看重单位有没 有违纪问题，从而导致谁反映单位问题，谁就成了阻碍单位发 展不受欢迎的人。监督难是主体责任落实的软肋。单位主要负 责人权力过大，不受制约，大事不经研究，暗箱操作，造成了 监督难。由于现行干部管理普遍存在重用轻管的现象，有的热 衷于提拔干部，做“好事”、当“好人”，不愿对干部严格日 常监管，做“坏事”。最终导致考核机制简单，形式过于单一 ，监管手段鞭长莫及，把考核、监管写在了纸上，没有落实行 动上。 5.责任追究不到位。虽然建立了“一案双查”和责任追究 制度，但问责追究