加快数字化审查进程提高施工图审查质量 和效率 ——在自治区施工图审查工作座谈会上的讲话 住房和城乡建设厅党组成员、总工程师贾亚利 各位领导，各位专家： 大家上午好！ 首先，我代表自治区住房城乡建设厅向各位与会代表 表示热烈的欢迎，向你们为施工图审查工作做出的辛勤努 力表示感谢！ 近年来，全区各级住房城乡建设部门、各施工图审查 机构认真贯彻执行有关法律、法规和政策，依法对施工图 涉及公共利益、公共安全和工程建设强制性标准的内容进 行审查，促进了勘察设计质量的提高，为保障工程质量安 全做出了积极贡献。2016年，全区19家机构共审查施工图 设计文件23016项、建筑面积6790万平方米，一次性审查通 过8 5 7 7项，一次性通过率达到3 8 %，较2 0 1 5年提高了 6.9%；审查出问题的项目14439个，其中违反强制性条文的 7275个，这也反映出我们工作中仍有问题和不足，刚才抗 震处高朝建处长作了具体通报，希望引起大家的高度重视 。 自治区党委、自治区人民政府研究决定，2017年完成 全社会固定资产投资目标任务1.5万亿，增长50%以上，无 论投资增速和投资规模都是新疆历史上前所未有的。这一 预期目标彰显了自治区党委、政府贯彻落实以习近平同志 为核心的党中央治疆方略、实现社会稳定和长治久安新疆 工作总目标的坚定决心和信心，也是自治区党委和政府对 新疆各族人民的庄严承诺，对于加快推进供给侧结构性改 革、积极有效应对经济下行压力，改善民生凝聚民心、全 面建成小康社会具有重大意义。面对这一难得的发展机遇 ，施工图审查机构如何发挥作用，为保质保量完成各项投 资任务、推动全区固定资产投资增长做出应有贡献，就是 我们这次施工图座谈会讨论的主要内容，也是今天会议的 主题。下面，我讲几点意见： 一、充分认识施工图审查工作的重要意义 （一）施工图审查是保障建设工程质量安全，落实社 会稳定和长治久安总目标的具体工作。勘察设计质量事关 建筑物的寿命、事关人民生命财产安全、事关社会稳定发 展。施工图审查制度是提高勘察设计质量、贯彻强制性标 准、确保工程质量安全的重要环节。国务院《建设工程质 量管理条例》、《建设工程勘察设计管理条例》和住房城 乡建设部《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件 审查管理办法》都明确规定，未经审查合格的施工图，不 得用于施工。2016年6月，国务院印发《关于优化建设工程 防雷许可的决定》（国发〔2016〕39号），将气象部门承 担的房屋建筑工程和市政基础设施工程防雷装置设计审核 、竣工验收许可，整合纳入建筑工程施工图审查、竣工验 收备案，统一由住房城乡建设部门监管，再次说明了施工 图审查的重要作用。从全疆来看，施工图审查在规范勘察 设计市场行为、提升勘察设计技术水准、提高工程质量安 全等方面发挥了不可替代的作用。以乌鲁木齐市审查情况 为例，2016年乌鲁木齐市共审查完成2056项、建设规模 2417万平方米的工程施工图设计文件，发现违反工程建设 标准强制性条文问题4770个，平均每项工程2.61个。如果这 些问题不被发现、得不到纠正，将给建筑工程安全埋下极 大的隐患，会导致严重的结构安全隐患，造成严重的后果 。有的问题可能在施工、使用过程中就会显现，有的可能 在地震发生时显现。毋庸置疑的是，问题一旦出现，将给 人民的生命财产安全带来极大的危害。所以，我们必须从 实现社会稳定和长治久安总目标的高度，充分认识实行施 工图审查制度的重要性和必要性。 （二）施工图审查制度是推进固定资产投资的服务保 障措施之一。根据自治区党委、人民政府的统一部署，住 房城乡建设行业承担着4262亿固定资产投资任务，占1.5万 亿投资任务的28.4%。为确保行业固定资产投资各项工作任 务落到实处，我厅成立了由厅主要领导任组长，分管厅领 导担任副组长，相关处室、单位负责同志为成员的固定资 产投资工作领导小组，并多次召开专题会议研究，按地州 、分类别制定了行业固定资产任务落实方案，将任务分解 到地、州、市、县，落实到具体项目上，并建立了以项目 清单为基础的行业固定资产投资管理机制，对属于住建厅 审批权限范围内的国家、自治区重大基础设施项目选址审 批时限进行了压缩。尤其是，要求各施工图审查机构在确 保施工图审查质量的前提下，压缩施工图审查时限。今年 ，各地建设项目多、任务重、压力大，对建设项目每个环 节上的时限压缩，都有利于固定资产投资任务的落实。 （三）开展施工图审查有助于培养我区勘察设计人才 ，提高勘察设计队伍水平。我区是边远、边境地区，是发 展相对滞后地区，勘察设计行业人才资源欠缺、技术水平 薄弱等问题在各地不同程度存在。施工图审查对勘察设计 质量发挥着“监督”和“把关”的作用，对勘察设计行业监管发 挥着“抓手”的作用，对勘察设计行业发挥着“规范”和“引导 ”的作用。审图专家更要发挥技高一筹的优势，勇于担当起 培养、帮带勘察设计人员，提高专业技术水平的责任，通 过审查及时发现并纠正设计深度不够、存在严重质量安全 隐患和违反强条等问题的不合格施工图设计文件，促进全 区勘察设计水平整体提高，带动设计人员专业水平整体提 升，助推我区勘察设计人才队伍持续健康发展。 二、进一步加快推进数字化审图步伐 数字化审图以信息网络为平台、以数字化技术为载体 、利用电子图纸进行施工图设计文件审查。相对于传统审 查方式而言，数字化审图进一步规范了审查流程，缩短了 审查时间，提高了工作效率，改进了审查方式，加大了公 开公示力度。这种方式不仅能提高工作效率，降低成本 ，而且能极大地提升勘察设计企业的管理水平，增强勘察 设计企业可持续发展的能力。对建设单位来讲，有效解决 了送审图纸距离远、送审时间长等问题，也可以从根本上 解决了各施