在全市年中工作会议上的讲话 何朝建 （2016年7月20日） 同志们： 　　刚才，湘军书记作了重要讲话，深刻分析了当前我市 发展面临的形势，对抓好下半年工作作出了全面部署，提 出了明确要求，湘军书记的讲话高屋建瓴，具有很强的指 导性和可操作性，各级各部门要认真领会，抓好落实。下 面，我讲三点意见。 　　一、认真总结上半年工作 　　今年以来，面对复杂严峻的经济环境，全市按照市委 决策部署，以建设边海经济带为主线，全面深化改革，扩 大开放，加快打造广西“两个建成”先行区，主动作为，精准 发力，促进全市经济平稳较快发展。盘点上半年工作，主 要有以下特点： 　　一是经济保持平稳均衡发展态势。经济运行总体向好 ，主要指标保持平稳发展。据统计，上半年全市实现地区 生产总值285亿元，增长10.1%，增速全区第1；规上工业总 产值700亿元，增长14.1%，增速全区第5；固定资产投资 296亿元，增长13.4%，增速全区第8；财政收入41.2亿元 ，增长11%，增速全区第5；外贸进出口总额42.4亿元，增 长21.6%，增速全区第一。经济实现均衡发展，没有大起大 落，主要经济总量全区排名逐年提升，与2010年相比，全 市GDP由全区第13上升至第11。规上工业总产值由第9上升 至第8，外贸进出口总额由全区第3上升至第2。 　　二是边海经济带项目建设成效显著。按照市委建设边 海经济带的部署，加快六大经济业态发展，实施第一批“边 海经济带工程包”项目714个，其中港口经济项目86个、口岸 经济项目50个、旅游经济项目34个、海洋经济项目17个、 互联网经济项目7个、生态经济项目79个，上半年实现竣工 投产136个，续建201个、新开工103个。目前还谋划储备项 目274个，投资总额960亿元。 　　三是工业转型升级步伐加快。对接“中国制造2025”国家 战略，推动工业产业加快发展。全市实现规上工业增加值 157亿元，增长13.2%，增速全区第2；上半年产值超亿元企 业达102家、产值超十亿元企业13家、超百亿元企业1家。 龙头企业带动力增强，红沙核电1号机组投入商运，2号机 组实现并网发电，钢铁基地冷轧产品顺利下线，盛隆焦化 二期投产，十大龙头企业产值总额达313亿元，占全市规上 工业总产值的44.7%。食品、钢铁和有色金属等六大支柱行 业实现产值488亿元，占全市规上工业总产值的69.8%。产 业链发展加快，金川铜芯电缆、澳加粮油小包装等项目陆 续上马，冶金渣综合利用、固废处理、硫酸钾、复合肥等 循环经济项目加快推进。规上工业综合能源消费量下降 3.4%；规上万元工业增加值能耗下降14.7%。新兴产业加快 壮大，互联网经济蓬勃发展，“IT小镇”门户投入运营，建成 阿里巴巴1688进口货源平台和东通安防产品出口电商平台 。 　　四是开放合作取得重大突破。获批成为全国12个开放 型经济新体制综合试点试验地区之一，在国家对外开放格 局的战略地位进一步提升。先行先试取得丰硕成果，中越 跨境劳务合作和居住登记管理制度正在试点推进，中越 （东兴—芒街）跨境旅游合作区、中越（广西—广宁）边境 旅游和跨境自驾游稳步推进。广西国际贸易“单一窗口”率先 上线运行。跨境经济合作区建设加快推进，北仑河二桥、 国门楼、标准厂房及罗浮西路等重大项目进展顺利。招商 引资取得新成效，内资到位资金261.8亿元，增长10.4%，外 资到位资金3.1亿美元，增长10.2%。 　　五是现代服务业发展呈现新亮点。在全区外贸进出口 回落的总体形势下，我市对外贸易持续逆势增长，进出口 总量和增速全区第二。东湾物流园获批全国首批国家级示 范物流园区，为全区唯一一家国家级示范物流园区。冷链 物流发展有新突破，率先在全区开通至北京海产品冷链集 装箱专列，并实现每日1对专列常态化运行。进境水果海上 快速航线实现复航，东兴陆路进境水果口岸获批，边海联 动的水果冷链产业格局初步形成。电子商务异军突起，实 现销售额12.3亿元，增长70.6%。房地产去库存加快，完成 商品房销售面积78万平方米，增长17%。金融业加快发展 ，新引进北部湾财产保险公司，全市保险业金融机构达 15家，金融机构人民币存款余额542.6亿元，增长17.6%。全 市接待国内游客750万人次，增长15%，接待入境旅游者 7.5万人次，增长5%。 　　六是城市建设掀起新热潮。大手笔打造72平方公里的 海湾新区，重构市区发展蓝图，总投资超过150亿元的 100项新区项目全面铺开。开工建设40条道路项目，“五横三 纵”主干路网建设提速，文昌大道、东湾大道、西湾大道竣 工通车；23项公共服务配套项目稳步推进，市委党校新校 园、北部湾高中、沙潭江客运站、中央商业大街等项目进 展顺利；15项景观工程加快推进，海湾绿道西湾段建成。 新开工一批水、电、气基础设施项目，11项棚改项目全面 建设。 　　七是现代农业加快发展。农林牧渔业总产值44亿元 ，增长4%；农民人均可支配收入6334元，增长11.3%，继续 保持全区前列。推动现代农业示范区建设，上思十万山生 态农业、东兴铁皮石斛、防城特色水果、港口渔业等示范 区建设取得明显成效。大力发展特色农业，新种植蔬菜面 积11.6万亩、中药材2万亩、水果4万亩。打造林下经济产业 带，发展面积达160万亩，受益林农37万人。加强农业基础 设施建设，完成水利投资1.2亿元，大垌水库主坝基本成型 ，建成一批农村饮水和乡镇供水安全工程。生态乡村“三化 ”建设扎实开展，投资3112万元完成1873个村屯绿化建设。 　　八是脱贫教育卫生三大攻坚扎实推进。全市计划投入 21亿元，开展脱贫攻坚行动；建立脱贫攻坚责任制和干部 挂钩帮扶贫困户制度，贫困村（屯）异地搬迁、贫困户危 旧房改造、贫困地区产业扶持等工作稳步开展，上思县脱 贫摘帽工作进展顺利。市高级中学扩建工程基本竣工，理 工职业学校有望9月底投入使用，北部湾高中实现实质性开 工。市妇幼保健院迁建项目前期工作基本完成，上思县妇 幼保健院、防城区妇幼保健院以及一批基层卫生院改扩建 工作加快。 　　此外，各县（市、区）在上半年也取得不俗的成绩。 上思县十万大山国家森林公园提升改造、药用植物养生园 等项目进展顺利。东兴市口岸经济发展迅猛，边民互市贸 易额增长52.7%，新增电商企业近2100家，在全国电商百佳 县中排名第26位。港口区实现GDP163亿元，增长10%，占 全市上半年地区生产总值的57%，贡献很大；防城区招商引 资持续发力，成功引进中国?东盟（防城港）旅游集散中心 、10万吨生物柴油、峒中口岸互市交易市场等一批重大项 目。 　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到稳增 长的难度依然很大。一是投资增长后劲不足。重大项目储 备不够，科元、信润石化、海森特等项目推进不快，投资 增长缺乏强有力的大项目支撑。今年我们的投资要完成 600个亿，相当于2010的两倍多，每一个百分点就要完成 6亿，很不容易。二是部分项目建设进展缓慢。全市实现新 开工项目103个，仅占全年计划开工项目数的40%，低于时 间进度10个百分点，不少项目开工时间和投资进度晚于计 划要求。三是企业经营较为困难。由于工业用电量不足 ，大海粮油、惠禹粮油、中华电力、核电等重点企业开机 率低。金源公司停产，受市场价格原因，工业稳增长压力 增大。四是港口生产压力较大。受到进出口、散装货物减 少、集装箱航线转移等因素的影响，港口货物吞吐量出现 负增长，上半年全市完成港口货物吞吐量5339万吨，仅占 全年目标任务的42.6%，配套产业加速流失。五是财政收支 矛盾突出。受宏观经济形势下行、“营改增”过渡期以及偿债 进入高峰期、项目和民生支出增大等因素的影响，财政收 支压力进一步加剧。 　　对取得的成绩和遇到的困难，我们必须有清醒的认识 ，要看到自身优势和发展潜力，坚定加快发展的信心。同 时，我们也不回避困难和矛盾，要统一思想，增强紧迫感 和责任感，选好对策，精准发力，努力把各项工作做好。 　　二、把握好当前工作导向和要求 　　在当前错综复杂的国际经济形势下，要实现更好发展 ，必须准确研判面临的形势和不断变化的环境，用新思维 适应发展新常态。要重点把握和体现如下要求： 　　一要把握新常态经济发展规律。“十三五”时期，我国经 济发展的显著特征就是进入新常态，经济发展方式从要素 驱动向创新驱动转变，发展速度从高速转变为中高速。在 新常态下，我们一方面要适应经济发展方式转变的要求 ，一方面要看到我市拥有多重叠加的发展优势，完全有可 能保持一个较高的经济增长速度。因此，必须要利用好新 常态下洗牌的机遇，以新理念、新思维、新举措推动发展 ，在新的起跑线上抢抓机遇，实现弯道赶超。 　　二要把五大发展理念贯彻到各项工作中。创新、协调 、绿色、开放、共享五大理念是我国发展全局的一场深刻 变革，我们必须要把五大发展理念贯彻到经济社会工作的 全过程、各方面，落实到发展战略、发展目标和工作措施 中去。要以五大发展理念为引领，加快创新型防城港建设 ，形成以创新为引领的经济体系和发展模式；发展更高层 次的开放型经济，推进与东盟国家多领域互利共赢的务实 合作；加快建设“全域防城港”，推动全市同程、同域、同质 发展；大力发展生态经济，走出一条具有防城港特色的绿 色发展之路；率先全面建成小康社会，使市民在共建共享 发展中有更多获得感。 　　三要适应供给侧结构性改革要求。“去产能、去库存、 去杠杆、降成本、补短板”是我市实现产业转型升级，创造 发展新优势的重大机遇。各级各部门必须作好供给侧改革 这篇文章，不断完善发展思路，创新发展理念，突破发展 瓶颈。钢铁产业要利用当前行业结构性调整的契机，加强 高端钢材品种的研发，提高产品附加值，拓展高层建筑和 桥梁钢结构产品市场。房地产业要加快调整供给结构，合 理配置住宅地产、商业办公地产、旅游休闲地产、健康养 老地产等各类地产，提高建筑质量，降低容积率，打造精 品小区，打通供需通道，促进“去库存”。要充分利用国家和 自治区推动企业降成本系列政策，有效降低企业的制度性 交易、税负、融资、人工、物流、水电等成本，改善企业 发展环境，增强企业盈利能力和发展活力。 　　四要主动融入国家“一带一路”战略。我市作为“21世 纪海上丝绸之路”重要节点城市，面临着中国—东盟合作“钻 石十年”、新一轮西部大开发、广西打造“新的战略支点”等 多重叠加机遇，要充分利用好北部湾经济区、开放型经济 新体制综合试点试验区、东兴试验区、跨境经济合作区、 沿边金融综合改革试验区等众多开放平台，扩大先行先试 成果，推进全方位、多层次、宽领域的开放合作，构建双 向开放发展新格局。 　　五要体现自治区“三大定位”要求。中央赋予广西国 际大通道、战略支点、重要门户“三大定位”，我们要主动对 接，把面向东盟的战略定位把握好，争取我市项目更多的 纳入国家、自治区的盘子，推动国家、自治区更多的战略 资源向我市集中，率先建成“三大定位”的重要节点城市。 　　六要通过政务改革倒逼行政效能提升。要继续把握好 政务改革要求，加大简政放权力度，围绕投资、进出口、 生产经营、创新创业等领域，取消、下放和调整一批行政 审批事项。要继续清理规范行政审批中介服务事项，全面 推行权力清单和责任清单管理，推进投资负面清单管理试 点。加快综合执法改革，推行市场准入、食品安全监管、 产品质量监管、公众诉求处置和执法办案一体化，不断提 升政务服务效率，优化经济发展环境。 　　七要抓好上级重要会议和文件精神的贯彻落实。今年 以来中央和自治区召开了一系列工作会议，如最近召开的 全国科技创新大会、全区开放发展大会暨招商引资工作会 议、脱贫摘帽推进工作会等，我们要认真贯彻落实。近年 来，中央和自治区密集出台了稳增长促改革的一系列政策 文件，提出了许多新的发展方向和重大举措，是我们工作 布局的重点，要形成学政策、用政策的良好习惯，开拓视 野、拓宽思路，不断提高工作能力和水平。 　　八要努力提高依法行政能力。随着经济发展的转型、 行政方式的转轨，各种管理制度越来越规范，我们必须更 加善于运用法治思维、法治方式谋划推动工作，严格依法 按政策推进各项工作。在征地拆迁、城市管理、综合执法 等工作中，都要严格按照规则制度办事，不能乱开口子 ，从源头上防范和化解风险，减少社会矛盾。 　　三、落实责任，全力抓好下半年各项工作 　　下半年，我们要按照年初确定的目标要求，继续把稳 增长作为经济工作的主题，按照中央和自治区要求，切实 抓好各项任务落实。要重点抓好以下九项工作： 　　（一）抓目标任务落实，确保经济平稳较好发展。 　　各级各部门要强化责任意识，紧紧围绕市委、市政府 所确定的目标任务，坚持目标导向，确保各项工作落到实 处。 　　一要强化目标任务落实。我市今年经济社会发展目标 任务已确定，必须要不折不扣完成。全年要完成地区生产 总值700亿元，下半年要完成415亿元，月均要完成69.2亿元 ；完成财政收入75.6亿元，下半年要完成34.4亿元，月均要 完成5.7亿元；完成固定资产投资600亿元，下半年要完成 304亿元，月均要完成50.7亿元；完成规上工业总产值 1521亿元，下半年要完成821亿元，月均136.8亿元；完成社 会消费品零售总额111亿元，下半年要完成56.5亿元，月均 要完成9.4亿元；完成外贸进出口额98.9亿美元，下半年要 完成56.5亿美元，月均要完成9.4亿美元；完成港口吞吐量 1.25亿吨，下半年要完成7201万吨，月均要完成1200万吨。 各级各部门要认真对照目标要求，比进度、查问题、找原 因，一件一件盘点，一项一项落实。每个月对任务落实情 况至少分析一次，进展落后的要采取得力措施及早赶上。 　　二要强化经济运行调控。发改、工信、统计等相关部 门要全面掌控各项经济指标，科学预测和研判指标完成情 况，加强运行调度，积极应对和化解经济运行中不利因素 的影响，做到未雨绸缪、科学应对，牢牢把握经济工作主 动权。 　　三是强化前瞻谋划。要突出工作目标任务谋划，把工 作方案做实做细，抓好一批短平快项目，做好各种预案 ，确保目标要清、措施要实、效果要好。要找准国家重大 战略与我市实际的结合点，围绕八大平台、八大园区，谋 划培育一批成长性好的新兴产业，不断增强发展后劲。 　　（二）全力推进重大项目建设，增强经济发展新动力 。 　　继续把重大项目作为稳增长的重要抓手，千方百计加 大工作力度、加快工作进度，以投资拉动发展。 　　一要抓好项目推进。今年“边海经济带”项目建设的基本 内容、责任单位、计划进度等情况已规定得很明确，近期 要抓紧下达第二批项目计划，谋划第三批项目。要加强投 资进度监控，促进项目投资稳定增长。要抓好在建项目 ，304个在建项目要按照一个项目、一个班子、一个方案的 工作推进机制。对一些长期推进缓慢的项目，一定要下决 心推进，我们已经排出一批限期推进的项目，比如文苑小 区，还有一些拆迁安置项目等，要采取强力措施确保取得 实质性进展。各项目业主要实时掌握项目推进情况，遇到 的困难和问题要及时协调、及时解决。要强化项目开工竣 工责任，按照下半年新开工155个项目、竣工116个项目的 要求，完善工作责任制，强化部门联动，加快项目实施进 度，确保投资总量三季度达到70%以上，四季度全面完成任 务。 　　二要抓好项目谋划。要继续围绕产业发展、城市建设 和民生改善等方面来谋划项目，储备一批规模大、科技含 量高、带动能力强的大项目，推动投资持续增长。要抓好 国家专项建设基金项目的谋划申报，加快我市专项建设基 金三年滚动投资计划的编制，市发改委做了大量工作，但 是一些部门敏感性还不够，国家有些的专项资金、财政补 贴，我们拿得还是不够，所以这个钱还是要用好。要加快 谋划一批符合申报要求的重大项目，形成一定规模的项目 储备，为争取国家建设基金打下基础。要加快PPP项目建设 ，上半年我市策划PPP项目100个，精选了60个项目作为重 点，下半年要再策划第二批PPP项目100个，把这些项目充 实到边海经济带项目库中，确保我市项目建设接替有序 ，后劲不减。 　　三要抓好项目保障。要做好项目跟踪服务，加快审批 速度，确保每个重大项目都有市领导联系、协调单位推进 、责任单位跟踪、专业人员对接。要加强项目用地保障 ，现在有些项目从立项到落实土地时间太长，造成一方面 我们有大量闲置土地，一方面有些项目落不了地。据估算 今年新增建设用地缺口约500-600公顷，下发的项目计划表 仅产业项目就安排了40个产值超5亿元的项目，下半年的用 地保障形势将更加严峻。要用好城乡建设用地增减挂钩等 政策，争取落实新增建设用地指标600公顷以上，盘活存量 土地700公顷以上，清理闲置土地300公顷以上。要加快项 目征地步伐，下半年完成征地面积10000亩以上，完成土地 收储2000亩。要用好征地拆迁资金，做好征地拆迁各项安 置工作，让征地农民真正有获得感，真正有收入，提高被 征地农民的资产性收入，强力推进城南、缪屋二期等29个 棚改安置区建设，提高安置小区品质。加快国开行棚改贷 款资金使用，资金支出进度要达70%以上。 　　（三）发挥国家战略聚焦优势，推动开放型经济加快 发展。 　　抓好构建开放型经济新体制综合试点试验工作，努力 形成我市全方位开放新格局。 　　一是加快开放型经济新体制综合试点试验步伐。今年 5月，我市被确定为构建开放型经济新体制综合试点试验城 市，我市与浦东、东莞、苏州等发达地区一同站在国家新 一轮开放前沿，这一重大利好对推动我市跨越发展具有重 大意义。我们要切实把握这一机遇，切实推进试点试验工 作，突出对开放型经济新机制、新模式、新方式等制度性 创新的研究。要抓好我市确定的试点试验方案实施，务必 完成大部制和执法体制改革、行政审批制度改革、跨境劳 务合作、边民互市贸易转型升级改革试点等4大项12个小项 核心任务，争取开放型经济运行管理新模式等6大项37个小 项探索任务取得成效。各责任部门要细化方案和措施，形 成时间表、路线图，协同作战，加强督导评估，8月底要召 开会议，听取