在城区开发区农村土地承包经营权确权登 记颁证工作调度会上的讲话 市农委主任  何杰 同志们： 今天江市长亲自主持召开城区开发区土地确权登记颁 证工作调度会，充分体现了市委、市政府对确权工作的高 度重视，表明了市委市政府如期完成确权任务的决心和态 度，马上江市长还要作重要讲话。我们将按照江市长的指 示要求认真抓好落实，下面我在市确权办通报的基础上 ，就城区开发区确权工作谈几点认识和建议。 农村土地承包经营权确权登记颁证工作是中央、省委 省政府和市委市政府关于推进农村综合改革的重大决策 ，是一项事关全局和农民群众切身利益的重大改革任务 ，对此从中央到地方对确权工作进行了顶层设计，制定了 明确系统的程序和要求，并确定了到2016年底全面完成确 权登记颁证任务的限期。现在对大家来讲既不是讨论确不 确权问题，也不是研究如何确权的问题，更不是找理由借 口搞不搞确权的问题，是非干不可，非干好不可的工作 ，是怎样进一步统一思想，结合各自实际，认真贯彻落实 市委市政府的决策部署和要求，有力有序有效地推进确权 工作，确保如期完成确权任务。从刚才市确权办通报情况 来看，自8月10日庐江会议以来，已有四个多月时间，虽然 各区和开发区对确权工作有动作但力度不大，有行动但进 展不大，有举措但成效不大，不仅总体进度明显滞后于县 （市），更是落后于全省，如不引起重视，加快推进，势 必拖全市后腿。城区开发区的确权工作具有一定特殊性 ，尽管任务量不大，但情况较为复杂，叠加矛盾较多，在 工作推进中既要处理好历史遗留问题，又要解决好现实的 矛盾；既要依法维护农民的合法权益，又要优化经济建设 和社会发展的环境；既要严格规范抓推进，又要创新方法 破难题；既要确保质量完成任务，又要确保稳定保障发展 。客观上给确权工作带来了比县里更多的困难和挑战，但 困难更大也要干，矛盾再多也要推，工作再难也要进。我 们现在面临的困难矛盾和问题别的地区也同样存在，别人 能解决相信我们也能解决，同时一些问题在工作中已经解 决。这就要求坚定不移地集中力量、集中时间，合力攻坚 ，聚力推动确权工作，确保按时保质保量地完成确权工作 任务。为此就城区开发区下步的确权登记颁证工作提七点 操作性建议供大家参考。 一、突出“四个到位”，解决推进不力问题 一是宣传发动要到位。要多渠道、多途径宣传确权登 记工作的意义和政策，让群众明白目的积极参与。二是工 作队伍要到位。要有两支队伍，一是技术指导队伍，实行 一村一组，由区农业部门及测绘公司技术人员组成，专门 负责外业勾图的技术指导，上下调度，横向联络。二是村 级工作小组，实行自然村工作小组由乡镇包村干部、村干 部、村民理事会成员组成，全权负责土地调查勘测中的各 项工作。三是业务培训要到位，不仅要培训政策，更要培 训工作方法。四是程序指导要到位。 二、严把“四道关口”，解决质量不高问题 在认真吃透政策，广泛宣传政策的基础上突出抓好政 策严格落实。一是把好入户调查关。以村民小组为单位 ，扎实开展入户调查，全面摸清土地承包现状，填定一书 二表，本着缺什么补什么的原则，及时做好土地承包资料 完善工作，确保数据准，底数清，情况明。二是把好勘测 指界关。充分发挥村组长、老党员、老干部的积极作用 ，组织他们与农户一起实地指界，准确测量地块实际面积 ，勾画地块方位四至，确保测量精确。三是把好签字确认 关。对需要农民自己签字确认环节由其本人签字，如果本 人实在无法签字的，在履行相关书面委托手续的前提下进 行委托代签，确保签字合法有效。四是把好公示审核关。 在入户调查测量绘图等环节完成后，及时公示每个农户的 承包地块面积、位置和四至，由农民自己确认，出现的错 误经村组干部和技术员核实后，及时修改完善再进行公示 ，确保信息准确无误。 三、建立“四个清单”，解决进度不快问题 一是建立督导清单。建立并落实一月一督查、一月一 通报和点对点通报制度。实行严格跟踪问效，对每次督查 的情况建立问题清单，及时反馈所督查的乡镇村，做到有 的放矢，及时解决。二是建立联动清单。坚持每半月对各 乡镇（街道）确权过程中发生的技术操作问题进行汇总 ，建立联动清单，及时反馈给技术单位，合力解决存在问 题。三是建立指导清单。各区确权办要根据全区土地确权 工作过程中收集的相关问题，建立指导清单（市里已对确 权问题发了手册和简报）有序推进确权工作。四是建立工 期清单。以问题为导向，以2016年底前全面完成确权登记 任务为目标，各区制定《农村土地承包经营确权登记颁证 工作倒排工期表》，建立工期清单，区乡镇（街道）督查 组按倒排工期时间节点进行督查，确保全区工作整体有序 快速推进。 四、破解“四大难题”，解决推进不顺问题 一是找人难。针对部分农户外出务工常年不在家的实 际，为解决无人确认签字的问题，可采取电话、手机短信 等方式，请他们主动回来参与确权工作。对一些不能及时 返乡的采取邮寄《委托书》或电话授权的办法完善委托代 理手续。二是量地难。由于二轮承包存在地块面积不准 ，四至不清，空间位置不明等问题，有的农户担心确权之 后自己实际耕地面积减少，土地数量得不到保障，不愿配 合测绘指界工作。对此一方面加强政策宣传，打消群众顾 虑使群众充分了解确权的相关要求；另一方面，要严格做 到农户承包地不打乱，不调整，稳定土地承包关系，让群 众吃上“定心丸”。三是确权难。城区土地流转面积大，部分 村组进行整村土地流转或平整，流转和平整后的土地在地 形地貌上发生了变化，给土地确权工作带来难度。为维护 农民权益，避免以后发生纠纷，在操作中要注重三个创新 。实行“以图定地”。在界定村与村，组与组边界的基础上 ，绘制出各组的地块鱼鳞图，详细标注各村组及每块土地 面