勇于改革  锐意进取 努力开创教育改革发展新局面 ——在2014年全省教育工作会议上的讲话 何金平 （2014年2月18日）   同志们： 今天，我们召开2014年全省教育工作会议，主要任务 是：深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平 总书记系列重要讲话、全国教育工作会议和省委九届七次 全会、省“两会”精神，总结2013年工作，分析教育改革 发展形势，研究部署2014年工作，推进全省教育事业科学 发展。下面，我讲三点意见。 一、真抓实干、锐意进取，全省教育改革发展取得新 成效 2013年，在省委、省政府的坚强领导下，全省教育系 统认真学习贯彻党的十八大和省第九次党代会精神，进一 步转变作风，真抓实干、锐意进取，教育领域综合改革积 极推进，各级各类教育蓬勃发展，教育公平取得新进展 ，教育服务和保障水平不断提升，教育系统保持和谐稳定 ，云南教育科学发展的基础进一步夯实。 （一）各级各类教育蓬勃发展。一是学前教育发展取 得新成效。《云南省学前教育条例》颁布实施，学前教育 第一期三年行动计划圆满完成。3年来，全省共争取中央学 前教育专项资金25.43亿元，省级投入3.36亿元，利用农村 闲置校舍改建幼儿园2093所，在3120所农村小学增设附属 幼儿园，奖补城市幼儿园和普惠性幼儿园2509所，设立巡 园支教点129个，资助贫困幼儿27.26万人（次），有效缓 解了“入园难、入园贵”的问题。二是义务教育均衡发展 迈出新步伐。出台了《云南省县域义务教育均衡发展督导 评估实施办法》，15个县经督导评估，实现县域义务教育 初步均衡，待省政府认定。颁布实施《云南省义务教育学 校办学条件标准》和《关于规范农村义务教育学校布局调 整的实施意见》，制定了《云南省农村义务教育学校布局 专项规划》。加强对农村留守儿童的关爱和教育工作。探 索县域内教师、校长合理流动机制，进一步缩小了校际、 城乡和区域间的差距。普通高中定向择优生按不少于30%的 比例合理分配到辖区内初中学校，进一步缓解了“择校热 ”问题。三是普通高中教育特色发展取得新进展。启动实 施普通高中特色化实验学校建设，首批立项建设25所，新 增一级高完中2所。四是现代职业教育体系建设得到新提升 。国家中等职业教育改革发展示范学校增加到28所，共争 取到中央财政支持职业教育实训基地建设项目123个。高等 职业教育改革步伐加快，实施高职院校省级质量工程，新 增省级特色骨干高职院校2所。12个区域性职教园区累计完 成投资144.77亿元，完成征地2.96万亩，竣工建筑面积 501.43万平方米。7个职教园区已投入使用，入驻学校56所 ，入驻学生达22.59万人。成立云南省校企合作促进会，组 建34个职教集团，基本对接云南主要优势产业、支柱产业 和特色产业。五是高等教育内涵发展呈现新亮点。积极推 进区域高水平大学建设，实施中西部高校综合实力提升工 程、基础能力建设工程，云南师范大学进入省部共建高校 行列。高校省级质量工程深入推进。新增3所全国卓越工程 师教育培养计划高校，12个专业入选该计划学科专业。高 校东南亚南亚人才培养成效明显。高校化债工作稳步推进 。积极实施“2011计划”，新认定省级协同创新中心9个 ，推荐参加国家评审认定3个。高校博士学位授予单位增加 到8个，博士学位授权一级学科点增加到34个。新增1个国 家新农村发展研究院。六是民族教育取得新进步。《云南 省少数民族教育促进条例》颁布实施。大力推进学校民族 团结教育工作，积极推进少数民族高层次人才培养计划。 争取中央“三区人才”专项资金2060万元开展对口支援工 作。培训双语教师1200多人次。七是特殊教育有了新突破 。中央、省级批复建设的64所特殊教育学校，已建成招生 62所。投入5570万元专项资金，用于改善特殊教育学校办 学条件，切实保障残疾孩子平等接受教育权。八是民办教 育发展迈上新台阶。深入贯彻落实《云南省民办教育条例 》。建立普惠性民办幼儿园资助机制，争取中央财政奖补 资金5440万元，惠及全省491所普惠性民办幼儿园。投入财 政补助资金6100多万元，实现义务教育阶段民办学校学生 生均公用经费和免费教科书全覆盖，惠及全省220所民办中 小学校的13.6万名学生。 据初步统计， 2013年，学前三年毛入园率达54.2%，比 20 1 0年增加近17个百分点；九年义务教育巩固率达 91.6%，初中毕业生升学率达77.9%；高中阶段毛入学率达 72.1%；高等教育毛入学率达25.8%。 （二）教育领域综合改革亮点频现。一是国家教育体 制改革试点项目稳步推进。印发了《云南省实施国家教育 体制改革试点方案（修订稿）》，扎实推进各项改革试点 项目。省级政府教育统筹综合改革、贫困地区教师津补贴 发放、教育统计决策服务体系建设、完善优化民办教育发 展环境等改革试点项目在全国产生了积极影响。二是滇西 边境教育改革和发展加快推进。认真实施《教育部 云南省 人民政府加快滇西边境山区教育改革和发展共同推进计划 （2012-2017年）》。积极筹建滇西应用技术大学。在教育 部大力支持帮助下，促成东部10个职业教育集团与滇西 10州市人民政府开展职业教育战略合作，组织开展第一批 教育系统干部赴滇西挂职工作，举办了第一期滇西领导干 部研究班。曾宪梓教育基金会捐资1000万港币设立“云南 滇西边境山区小学建设项目”，为滇西5所小学援建教学楼 和宿舍楼；中国教育发展基金会安排专项资金6400万元 ，设立“滇西边境山区教学点特殊重点支持项目”；教育 部教育装备研究与发展中心联合爱心企业设立“爱心园援 建工程”，向滇西66所幼儿园捐赠了总价值2500余万元的 学前教育装备；在云南工商学院设立了“滇西青年创业学 院”；实施“贫困地区学校宽带普及工程”，为滇西40所 学校接入宽带。三是考试招生改革平稳推进。进一步落实 进城务工人员随迁子女接受义务教育之后参加升学考试的 政策。启动实施高等职业教育分类考试招生改革，新增高 职院校单独考试招生改革试点8个。实施高职院校对口中职 学校招生改革试点。扩大高等职业本科招收“三校生”改 革试点院校。组织实施面向我省集中连片贫困地区91个县 （市、区）定向招生专项计划近1800个。实施部分本科院 校面向我省藏区专项扶贫招生计划。对8个人口较少民族开 辟绿色通道，最大限度保证较少民族考生进入高校学习。 四是教育信息化建设深入推进。出台了《云南省基础教育 信息化三年行动计划》和《云南省教育信息化发展规划 （2013-2015年）》。大力推进“三通两平台”建设，“宽 带网络校校通”接入学校7694所，“优质资源班班通”实 现班级约7万多个。实施“云南省教学点数字教育资源全覆 盖”项目和薄改多媒体远程教学设备项目，为6571所农村 义务教育学校（教学点）配备1.55万套多媒体远程教学设 备。 （三）教育发展保障和服务水平稳健提升。一是教育 惠民工程扎实推进。农村义务教育学生营养改善计划和农 村义务教育寄宿生生活补助两个“全覆盖”惠及全省129个 县（市、区）1.77万所中小学校，受益学生分别达513万人 和290多万人，得到了教育部的充分肯定。中央和省级投入 薄弱学校改造计划资金40.69亿元，有效缓解了农村义务教 育学校实验仪器设备不足和“吃饭难”、“洗澡难”等问 题，其中用于中小学食堂建设26.48亿元，新建和改造食堂 面积达199万平方米。投入中小学校舍安全工程资金 30.86亿元，累计开工338.84万平方米，竣工交付使用 187.5万平方米。初步建立覆盖学前教育到博士研究生教育 的家庭经济困难学生资助体系，发放除义务教育以外的各 类奖助学金、助学贷款26.99亿元，资助学生138.96万人。 二是教师队伍建设持续加强。深入实施“特岗计划”，招 聘特岗教师6579人。投入“国培计划”和省级培训项目专 项资金1亿元，培训中小学幼儿园专任教师9.5万人次。深 入实施“云南省中小学名师工作室建设”和“未来教育家 成长计划”项目。启动首批中国教育发展基金“励耕计划 ”，为4500名家庭经济困难义务教育阶段教师每人提供1万 元资助。高校教师队伍建设持续加强，新增教育部科技创 新团队2支、省级哲学社会科学创新团队8支、高校科技创 新团队11支。中小学代课教师和原民办教师遗留问题得到 有效解决。三是教育国际化建设不断深化。在缅甸、越南 、老挝、意大利设立云南教育国际合作与交流工作处。我 省高校与国外院校合作共建了孔子学院/课堂8所。召开了 首届全省高校东南亚南亚语种人才培养推进会。成功举办 第六届“汉语桥”世界中学生中文比赛、首届云南省高校 泰语演讲比赛。来滇留学生突破3万人。四是高校毕业生就 业工作得到有力推动。大力推行“走下去”服务基层、 “走出去”就业、支持校园招聘活动、创业促进就业、质 量提升、就业帮扶“六项计划”，高校毕业生年终就业率 达96.8%。在已就业的13.3万名毕业生中，到基层就业 7.5万人，到省外就业的云南籍学生首次突破万名。我省高 校毕业生就业工作得到了教育部的充分肯定，并在全国普 通高校毕业生就业工作会议上作了经验交流。五是学校德 育工作整体推进。全面加强校风、教风、学风建设，推进 德育工作进网络、进学生公寓、进学生社团。校外教育取 得实效，成功申报示范性综合实践基地2个，争取国家资金 6000万元。建设179个乡村学校少年宫。六是教育督导工作 切实加强。成立了云南省人民政府教育督导委员会。完成 了地方政府履行教育职责督导评估改革试点工作，修改完 善了《云南省地方政府履行教育职责评价暂行办法》。建 立督学责任区，对全省中等及以下学校实行挂牌督导。七 是教育系统保持安全稳定。着力构建校园安全综合防范和 应急处置体系。全面落实安全管理“一岗双责”。做好敏 感节点的维稳工作，确保高校持续稳定，教育系统安全工 作受到省委、省政府表彰。八是学校体育卫生艺术工作切 实加强，教育科研服务水平进一步提升，语言文字工作扎 实开展，教育系统抗灾救灾工作高效推进，依法治教进程 加快，外资项目、出国留学服务、教育新闻宣传、教育基 金会、老干部、机关后勤保障和关心下一代等工作得到加 强。 （四）教育系统党的建设不断加强。一是党的群众路 线教育实践活动取得实效，委厅机关自身建设进一步加强 。根据中央和省委的安排部署，省委高校工委、省教育厅 机关于2013年7月至2014年1月组织开展了党的群众路线教 育实践活动。活动开展以来，委厅党组以“为民务实清廉 ”为主要内容，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病 ”的总要求，聚焦作风建设，深入开展学习教育，广泛听 取意见建议，认真查摆“四风”突出问题，以整风精神开 展批评和自我批评，扎实抓好整改落实和建章立制，顺利 完成了各项任务，取得了阶段性成果。二是高校党建工作 全面加强。认真贯彻落实第21次全国高校党建工作会议精 神，深入推进党的十八大、十八届三中全会精神和习近平 总书记系列重要讲话精神进教材、进课堂、进头脑。积极 做好高校领导干部选配调整的有关工作。第一批高校党的 群众路线教育实践活动取得实效。加强社会主义核心价值 体系建设和“中国梦”的宣传教育，强化大学生形势与政 策教育。三是党风廉政建设有力推进。组织开展关键岗位 和重点环节廉政风险防控，严格落实党风廉政建设责任制 。共查处教育乱收费158.11万元，查处挤占挪用教育经费 175.68万元，责令撤换校长8人。配合省纪委严肃查处了 “6·9”专案，立案7件，给予党纪处分5人，政纪处分7人 。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前 我省教育改革和发展还面临着不少困难与问题，主要表现 在：教育发展面临扩大规模和提高质量的双重压力，优质 教育资源总量仍然不足，还不能较好地满足人民群众日益 增长的多样化、优质化教育需求；学校之间、城乡之间、 区域之间教育发展差距较大，边疆、山区、少数民族地区 的办学条件和教育质量亟待提高；教育投入不能完全适应 教育事业发展需要，保证教育经费稳步增长和提高效率的 机制还未完全建立；教师队伍建设面临诸多深层次问题 ；实施素质教育的体制机制性障碍依然存在，人才培养的 总体质量还有待进一步提高；教育主动服务经济社会发展 的能力和水平有待进一步增强。对此，我们要引起高度重 视，采取切实措施认真加以解决。 二、深化改革、突出重点，加快推进教育治理体系和 治理能力现代化 2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面 深化教育领域改革的开局之年，是全面完成“十二五”规 划目标任务的关键之年，实施教育规划纲要开始进入第二 个三年。在今年全国教育工作会议上，袁贵仁部长就深化 教育领域综合改革、加快推进教育治理体系和治理能力现 代化作出了重要部署。面对艰巨的改革发展任务，我们必 须开拓创新、振奋精神、团结一致、奋力拼搏。 2014年我省教育工作的总体要求是：以党的十八大、 十八届三中全会、全国教育工作会议和省委九届七次全会 、省“两会”精神为指导，深入落实教育规划纲要，深化 改革、健全机制，保障公平、提高质量，突出重点、狠抓 落实，加快推进教育治理体系和治理能力现代化，为实施 “两强一堡”战略、建设开放富裕文明幸福新云南提供强 有力的人才支撑。 围绕总体要求，今年的工作主要抓好“四个着力”、 实现“五个突破”、做到“六个加强”: （一）抓好“四个着力”，全面提升办学能力和水平 。 第一，着力推进立德树人各项工作。一是认真开展校 风、教风、学风建设。今年是全省教育系统校风、教风、 学风建设年，要结合开展党的群众路线教育实践活动，坚 持把校风、教风、学风建设全程、全员、全方位融入教育 、管理、服务各项工作中。要强化教育引导，以文明学校 创建为载体，以校园文化活动为依托，通过实施各类奖教 奖学项目等手段，培育和树立先进示范，推广典型经验。 要强化制度建设，加快现代学校制度建设，制定和完善加 强校风、教风、学风建设的政策措施。要强化专项治理 ，深入开展校风、教风、学风专项治理行动，坚决纠正不 正之风，严肃惩处不端行为。要强化监督检查，公开设立 校风、教风、学风建设投诉邮箱接受广大群众监督，通过 建立督学责任区和挂牌督导、聘请校风教风学风监督员、 随机抽查等，加大对校风、教风、学风建设的常态化监督 ，依法依纪严肃处理各种违法违规行为。二是切实加强德 育工作。要坚持把立德树人的根本任务贯穿始终。把培育 和践行社会主义核心价值观落实到教育教学和管理服务的 各个方面、各个环节，覆盖所有学校和受教育者。深入开 展“我的中国梦”主题教育活动，不断完善中华优秀传统 文化教育，形成同心共筑“中国梦”的良好风气。积极探 索爱学习、爱劳动、爱祖国“三爱”教育的有效形式和长 效机制，形成课堂教学、校园文化、社会实践等多位一体 的育人平台，构建各个学段纵向衔接、学校家庭社会横向 沟通的育人体系，增强学生社会责任感、创新精神、实践 能力。切实加强心理健康教育。大力实施德育基础能力提 升工程。抓好青少年校外活动场所的建设、管理和使用工 作，扎实推进校外教育。进一步加强大学生思想政治教育 ，不断深化“云南青年志在四方”主题教育，开展大学生 思想政治教育测评工作，建立大学生思想政治教育工作督 导制度，实施“大学生思想政治教育质量提升工程”。三 是切实改进体育和美育工作。要以加强评估评价和结果公 示为突破口，推动学校切实加以改进。要大力实施国家青 少年体质健康促进计划，推行学生每年进行健康测试等措 施，强化体育课和课外锻炼，每天确保学生锻炼一小时以 及充足睡眠时间，教会学生掌握一两项终身受益的运动技 能，养成学生一辈子锻炼身体的习惯。组队参加第十二届 全国学生运动会。要改进美育教学，制定学校艺术教育工 作评估标准，开展省级艺术教育示范学校创建工作，开齐 开足艺术课，保证美育教师队伍、教育教学资源基本配置 ，加强农村学校艺术教育特别是民族文化艺术教育，以少 数民族地区为重点，建设中华优秀文化艺术传承学校和基 地，教会学生培养一两项艺术爱好，提高学生良好的审美 情趣和人文素养。 第二，着力推进各级各类教育协调发展。学前教育方 面，要制定出台《云南省关于加强学前教育师资队伍建设 的意见》、《云南省公办幼儿园编制标准》，启动实施第 二期学前教育三年行动计划，扩大公办幼儿园和普惠性幼 儿园覆盖率。义务教育方面，要制定出台《贯彻落实国务 院深入推进义务教育均衡发展的意见》，统筹城乡义务教 育资源均衡配置。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基 本办学条件，按照“保基本补短板、缺什么补什么”的原 则，一校一策实行公办学校标准化建设，促使义务教育学 校教学设施和生活设施基本达标。采取切实措施有效缓解 部分民办中小学、幼儿园出现的“择校热”问题。试行学 区化管理，出台《关于推行义务教育学校学区管理工作的 意见》，积极探索跨乡镇（街道办事处）的大学区制、学 校联盟、集团化办学等途径，统一管理、统一教学、统一 调配资源、统一考核评价，促进优质资源共建共享。出台 《寄宿制学校管理办法》，规范农村寄宿制学校管理。逐 步将减负工作与升学制度系列改革有机贯通，把全面实施 素质教育的宏观政策要求细化为学校教育的具体安排，标 本兼治减轻学生课业负担。高中教育方面，要推进普通高 中改造计划和民族地区基础教育薄弱县普通高中建设。实 施普及高中阶段教育攻坚计划。开展普通高中特色化实验 学校创建工作，提升普通高中学校办学水平。职业教育方 面，今年，国家将召开全国职业教育工作会议，并出台相 关政策措施，我们要认真准备、加强衔接，在国家会议结 束后及时召开我省加快发展现代职业教育工作会议，尽快 出台我省《加快发展现代职业教育的意见》和云南现代职 业教育规划、支持高职院校改革、加强职业教育督导、考 试招生改革、落实生均经费、推进校企合作、优化职教集 团、完善职教师资、加快农业职业教育发展9个配套文件 ，加快构建现代职业教育体系。高等教育方面，以学院制 改革为切入点，通过让资源、权限和职能“三下沉”，不 断深化科研组织模式、人事管理制度、资源配置方式和考 核评价体系改革，逐步完善高校内部治理模式。继续推进 国家中西部高校基础能力建设工程和综合能力提升工程 ，积极推动云南师范大学省部共建工作，促进高校办出水 平。制定出台《加快区域高水平大学建设的意见》，加快 区域高水平大学建设步伐。深入实施高校省级质量工程 ，开展高校特色评估，加强资源配置引导，推进高校特色 发展、内涵发展。加快推进滇西应用技术大学筹建工作。 继续教育方面，要推进继续教育城市联盟、大学与企业联 盟和资源开放联盟建设。推动高等院校继续教育综合改革 。扩大云南开放大学建设成果，推进学分银行建设，建立 和完善学分积累和转换制度。民族教育方面，要贯彻落实 好《云南省少数民族教育促进条例》，推动民族地区教育 结构调整，加强双语教师的补充、培养和培训，加强教育 对口支援工作。特殊教育方面，要贯彻落实好全国特殊教 育工作会议精神，实施特殊教育提升计划，建设一批示范 性特殊教育学校，逐步提高特殊教育学校生均公用经费标 准。适时召开全省特殊教育工作会议。 第三，着力推进教师队伍专业化建设。尽快出台《云 南省关于加强教师队伍建设的意见》。一要完善教师培养 培训体系。创新教师培养模式，分类推进幼儿园、义务教 育、普通高中、中职、特殊教育教师培养模式改革。实施 “卓越教师培养计划”，启动“幼儿园教师队伍建设攻坚 计划”，深入实施中小学教师国家级、省级培训项目。探 索建立中小学幼儿园教师全员培训、自主选学制度，推进 特殊教育教师培养培训基地建设。面向乡镇以下农村学校 培养能承担多门学科教学任务的小学教师和“一专多能 ”的初中教师。积极推进师范生免费教育。认真做好国家 级教学成果的评选、推荐工作。二要建立健全教师管理制 度。探索学校在编制范围内自主招聘专任教师的制度。推 行中小学校长竞争上岗、公开招聘。全面推开中小学教师 职称制度改革。鼓励职业院校从企业事业单位和其他社会 组织聘用企业管理人员、工程技术人员和能工巧匠担任专 兼职教师。三要优化教师资源配置。推进城乡师资均衡配 置，严格执行城乡统一的中小学教职工编制标准，完善以 县为主的教师管理体制，推行教师“县管校用”机制。出 台《云南省义务教育阶段城乡教师交流实施意见》，实施 “名师名校长交流特聘岗计划”，加大城镇学校教师对口 支援农村学校、优质公办学校教师对口支援薄弱学校的力 度，推进义务教育学校教师校长资源均衡配置。继续实施 和改革完善农村教师“特岗计划”，增加音体美、外语、 信息技术等紧缺薄弱学科教师。推进实施农村校长助力工 程。四要构建师德建设长效机制。建立健全教育、宣传、 考核、监督与奖惩相结合的师德建设工作机制。落实中小 学教师违反职业道德行为处理办法，坚决查处教师违反职 业道德行为，对教师实行师德表现一票否决制。五要切实 保障教师合法权益和待遇。完善教师参与治校治学机制 ，保障教职工参与学校决策的合法权利。深入推进绩效工 资改革，建立以岗位绩效工资为主体的