在全区防办主任会议上的讲话 广西水利厅副厅长 何 棠 同志们： 　　我区今年的防汛工作刚刚告一段落，今天我们在这里 召开全区防办主任会议，主要任务是认真总结今年的防汛 抗旱工作，交流经验，研究2015年防汛抗旱工作。刚才 ，何品志同志对今年全区防汛抗旱工作进行了通报，钦州 市、河池市防办作了交流发言，讲得非常好。下面，我讲 三点意见。 　　一、充分肯定今年防汛抗旱工作取得的显著成绩 　　今年，我区先后遭受了9次暴雨洪涝灾害和2次台风暴 雨灾害，特别是经受了建国以来登陆强度最大、滞留时间 最长、影响范围最广的第9号超强台风“威马逊”的严峻考验 。在自治区党委、政府的坚强领导下，在自治区防指的统 一指挥下，我们超前谋划，精心组织，科学调度，合力抗 灾，全区水利工程实现了安全度汛，夺取了防汛防旱工作 的全面胜利，减免农田受灾面积379.21千公顷、减免受灾人 口802万人、防洪减灾效益23 .35亿元，抗旱浇灌面积 84.83万亩、挽回粮食损失9.84万吨、挽回经济作物损失 1.85亿元，为保障我区人民群众生命财产安全、城乡生活秩 序正常稳定和促进经济社会持续健康发展作出了重要贡献 ，得到国家防总、水利部和自治区主要领导的充分肯定。 这些成绩的取得，是自治区党委、政府坚强领导，各级党 委、政府高度重视的结果，是各级防汛部门科学指挥、组 织动员广大军民团结奋战的结果，是全区水利系统各部门 各单位积极参与、通力协作和鼎力支持的结果。在此，我 谨代表自治区防指、自治区水利厅和杨焱厅长，向在座的 各位，并通过大家向全区防汛抗旱战线上的全体干部职工 表示诚挚的慰问和衷心的感谢！ 　　回顾一年来的防汛抗旱工作，我们好的做法和成功经 验主要有以下几个方面： 　　第一，各级领导高度重视是夺取防汛防台工作胜利的 关键。李克强总理、汪洋副总理及国务委员郭声琨、王勇 对防汛防台工作分别作出重要批示指示，水利部部长陈雷 、副部长矫勇、刘宁多次打电话指导我区防御工作，并及 时派出工作组督查指导我区防汛防台风工作。在防汛防台 风的关键时刻，彭清华书记、陈武主席亲自部署，危朝安 副书记、黄道伟常务副主席、唐仁健副主席、黄日波副主 席等自治区领导亲临一线指挥、指导。自治区领导以身作 则，起到了极大带动作用，各地严格遵守《广西壮族自治 区关于重大气象信息和重要汛情旱情报告各级党政主要负 责人的规定（试行）》等防汛抗旱管理重要文件的规定 ，各级党政主要领导亲自研究部署应对，广泛发动，深入 一线，靠前指挥，迅速统一了干部的思想，动员了全社会 的力量，这是我区在防御重大洪涝台风灾害工作中取得胜 利的关键。 　　第二，扎实做好备汛工作是夺取今年防汛抗旱胜利的 基础。刚刚进入汛期，自治区人民政府、自治区防汛抗旱 指挥部就召开全区防汛抗旱工作电视电话会议，全面部署 今年的防汛抗旱工作；各级政府及时调整和补充防汛抗旱 指挥部成员，并在报纸和网站上公布了责任人名单，明确 工作职责，接受社会监督；各地全面开展汛前检查，加强 防汛物资储备与管理，积极开展培训演练，提高了防汛抗 旱抢险实战能力。按照防大汛、抢大险、救大灾要求，汛 前对各类防汛责任、工程隐患、薄弱环节、物资队伍、预 案方案等进行反复梳理、全面排查整改，扎实做好各项汛 前准备工作，这是最终夺取防汛抗旱工作胜利的基础。 　　第三，提前坚决转移避险是保障群众生命安全的关键 措施。我区始终把保障人民群众生命安全作为防汛防台风 工作的第一目标，把指导落实保障人员安全作为工作重点 ，切实做好渔排、船只、水上设施、危房、施工现场及滑 坡、泥石流、低洼地带等危险区域群众的转移安置，以及 旅游区、大型活动场所等人员疏散工作。特别是在“威马逊 ”防御工作中，沿海三市提前疏散2万多名游客，坚决执行 “船进港、人上岸”的工作要求，提前转移建筑工地和危旧房 人员，全区11个设区市57个县（市、区）紧急转移31.85万 人，有效避免了重大人员伤亡。实践证明，提前把群众转 移到安全地带避险是保证人员生命安全最管用最有效的措 施。 　　第四，科学调度是夺取抗洪抢险胜利的重要支撑。主 汛期，各地加强水库、水电站雨情水情监控，科学调度 ，在台风、暴雨来临之前，对高水位运行的水库腾空库容 ，适当降低水位，做好迎接拦蓄洪水准备。特别是在防御 左江和郁江洪水过程中，自治区防指与崇左、百色、南宁 、贵港等市防指密切配合，加强对左江、右江和郁江流域 大中型水库防洪调度的运用，提前腾空库容，拦蓄洪水 ，既确保了水库水电站的防洪安全，又最大限度地减轻了 江河洪涝灾害损失。汛末及后汛期，各地降雨量开始明显 减少，各地利用台风“海鸥”形成降雨的有利时机，在确保水 库安全的前提下，适当做好蓄水保水工作，为后期抗旱减 轻了压力。实践再次证明，对流域水库实施联合科学调度 ，最大限度挖掘水库错峰滞洪潜能，是有效减轻下游防洪 压力，夺取防汛抗洪胜利的重要支撑。 　　第五，统一指挥团结协作是夺取抗灾救灾胜利的根本 保证。在自治区党委、政府的正确领导和自治区防汛抗旱 指挥部的统一指挥下，各有关部门和单位认真贯彻《广西 壮族自治区防汛抗旱指挥部成员单位防汛抗旱工作联动机 制》（桂防指〔2014〕2号），完善防汛抗旱指挥部成员单 位防汛抗旱工作联动机制，狠抓工作措施落实，解放军、 武警部队积极投入抢险救灾工作，军地联动，形成了巨大 的战斗合力，达到了有力、有序、高效的工作水平，这是 我区夺取今年抗灾救灾胜利的保根本证。 　　第六，强化宣传舆论引导是凝心聚力全力抗灾的重要 保障。防汛工作涉及面广，社会关注程度高，影响范围大 。各级各部门全面强化防汛工作的宣传工作，主动大力宣 传国家和自治区党委、政府的防汛工作重大部署。特别是 陈雷部长在今年全国防汛抗旱工作视频会议提出了“要畅通 信息、强化宣传，着力提升防汛抗旱舆论引导能力”的要求 之后，自治区防指加强防汛抗旱信息宣传发布，通过向新 闻媒体主动提供新闻稿等形式第一时间发布了防御工作的 有关部署情况，及时发布了最新灾情，努力掌握话语权、 赢得主动权，避免了社会不良炒作。同时，还主动与各主 要新闻媒体保持互动，加强沟通，保持信息对称，为防汛 工作创造了良好的舆论环境，这是凝聚各地各部门、各行 各业、干部与群众等全社会的力量共同抗洪抢险、合力抗 灾救灾的重要保障。 　　今年，我区防汛防旱工作虽然取得了显著成绩，但我 们也要清醒地看到，对照全区经济社会发展的新要求，对 照全区人民群众的新期盼，审视全区防汛防旱工作，仍然 存在一些亟待解决的突出问题和薄弱环节。一是防汛制度 执行不够严。有的地方重要险工险段的抢险物资储备不足 ，对责任区内的水库水电站汛期安全运行监管不力，仍有 水库出现险情，威协了下游群众安全，增加了防汛工作的 任务和压力。二是专项工作进度滞后。有的地方对抗旱服 务队建设、水毁修复、山洪灾害防治项目建设、抗旱规划 项目建设等基础性工作重视程度不高，推进力度不够，部 分项目工作进度滞后。三是基层能力不够强。有的地方防 办工作人员对辖区内的防洪工程和抗旱设施状况不熟，对 雨情、汛情、旱情、灾情掌握不清，值班和带班制度坚持 不好，对信息报送重视不够，重大汛情、旱情、险情、灾 情上报不及时、不完整。部分群众的防汛防台风意识淡薄 ，避险自救和互助能力较弱，存在安全隐患。 　　这些突出问题和薄弱环节，虽然在今年的防汛抗旱工 作中没有造成大的损失，但由于今天我们召开的是防办主 任会议，从业务总结提高的角度来看，对小问题要放大来 看，所以对突出问题和薄弱环节点的比较重，讲得比较严 厉，目的就是希望引起各地防办的高度重视，举一反三 ，在今后的工作中认真加以改进，不断提高防汛抗旱工作 水平。 　　二、全面加强防汛抗旱能力建设 　　能力建设是防汛抗旱工作永恒的主题，并随着时代的 发展变化，而赋予新的形式和新的内涵。各地要适应新常 态，寻求新动力，推动新发展，持之以恒地抓好防汛抗旱 能力建设。 　　（一）要牢固树立大局意识，切实提高参谋助手能力 。防办是防指的日常办事机构，防指的部署都要通过防办 去落实。各地防办尤其是防办主任要增强大局意识，不断 提高业务水平。要打造“学习防办”，通过学理论、学业务 ，向书本学、向实践学、向同行学，通过岗位练兵、传帮 带，使防办人人能独挡一面，个个是行家里手，既当兵头 ，又当将尾；既能出征，又能挂帅。要打造“效能防办”，优 化工作流程，固化工作程序，提高工作效率。要根据工作 性质，区别轻重缓急，按时、保质、满量地完成各项任务 。要打造“责任防办”，严谨细致地开展工作，对本区域内水 旱灾害发生的规律要有一个基本的把握，做到心中有数 ，努力实现防汛抗旱工作“低误差”、“零差错”；建立严格的 责任制，将防汛抗旱各项措施落实到基层、落实到第一线 ，明确人员分工，做到人人有岗位、事事有人抓、个个担 责任。要打造“和谐防办”，建立协作、配合、支持的工作机 制，培育积极、向上、和谐的工作氛围，把每个人的积极 性都