深入贯彻落实市人大三届二次会议精神 推进人大工作再上新台阶 ——在市人大常委会机关学习贯彻市“两会”精神大会上 的讲话 丽江市人大常委会主任 和炳寿 （2014年2月26日） 同志们： 市三届人大二次会议刚刚结束，我们就召开这次常委 会机关学习贯彻市“两会”精神大会，主要是贯彻落实市人大 三届二次会议精神，回顾总结常委会机关2013年的工作 ，安排部署2014年机关工作任务，动员机关全体干部职工 进一步统一思想、振奋精神、转变作风、扎实工作、再创 佳绩，努力提高机关履职能力和服务水平，为促进丽江经 济社会又好又快发展和民主法制建设不断加强努力奋斗。 首先，我代表常委会领导班子，向机关全体干部职工过去 一年来的辛勤努力和勤奋工作表示衷心的感谢！ 下面，我讲两个方面的意见。 一、求实奋进，去年工作取得明显成效 2013年，市人大常委会在市委的坚强领导下，认真贯 彻市委三届三次全会精神、全面落实市三届人大一次会议 的部署安排，围绕建设丽江、发展丽江、繁荣丽江、保护 丽江的要求和与全国全省同步全面建成小康社会的目标 ，依法履行职责，大胆开展工作，为保障全市经济社会科 学和谐跨越发展和民主法制建设进一步加强作出了新的贡 献。具体归纳总结起来，体现在以下6个方面。 一是始终坚持党的领导这个政治方向不含糊。一年以 来，常委会自觉把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依 法办事有机统一于人大工作的实践之中，认真贯彻执行党 的路线、方针、政策，坚持和落实重要工作、重大事项及 时向党委请示报告制度，真正做到了与市委在政治上同向 、思想上同心、行动上同步，切实保证了人大工作正确的 政治方向，得到了市委的高度肯定。 二是始终坚持推动科学发展这个中心不动摇。以推动 经济平稳较快发展为第一要务，围绕全市经济社会发展全 局和人民群众普遍关注的热点难点问题，依法开展监督 ，科学决定重大事项，切实推动发展。全年审查和批准了 市人民政府国民经济和社会发展计划执行情况报告、财政 预算执行情况报告、市本级预算执行及其它财政收支情况 审计工作报告、市本级财政决算报告、市本级财政预算调 整报告和市本级国有资产管理情况的报告。重点在财政预 决算、古城维护、旅游景点建设、重大基础设施建设等方 面作出了一批决议决定。制定下发了《丽江市人大常委会 审议意见处理办法》。对市民政局和市规划局进行了部门 工作评议。组织部分全国、省、市人大代表对工业园区建 设情况进行了视察，组织部分省、市、县（区）人大代表 开展了金沙江中游丽江段水资源综合开发利用专题调研 ，组织开展了全市生态产业发专题调研，督促市人民政府 有效推进了各项工作。 三是始终坚持推进民主法制建设这个重点不停步。紧 紧围绕民主和法制两大主题，坚持把监督法律法规实施摆 在重要位置，加强执法检查和指导地方民族立法工作，继 续推进了我市的民主法制进程。督促职能部门认真组织实 施“六.五”普法，提高公民知法守法意识，营造了有利于民 族团结、经济发展、社会和谐的法制环境。听取和审议了 “一府两院”有关工作报告，监督和促进了政府依法行政、 “两院”公正司法。开展了《中华人民共和国中小企业促进法 》、《云南省纳西族东巴文化保护条例》和《中华人民共 和国行政复议法》执法检查。先后对实施《中华人民共和 国刑事诉讼法》、《云南省实施<中华人民共和国村民委员 会组织法>办法》、《云南省村民委员会选举办法》、《云 南省城市民族工作条例》的情况进行了调研。组织开展了 《云南省程海螺旋藻产业发展条例》、《云南省丽江城市 管理条例》、《云南省纳西族东巴文化保护条例》制定、 修订前期工作，并被列入省人大常委会2013—2017年立法规 划。完善了审议表决、任职承诺、任后监督等人事任免程 序和制度，依法选举产生了市人大常委会和“一府两院”的部 分领导，任命了部分政府组成部门负责人。 四是始终坚持保障民生这项使命不懈怠。坚持从人民 群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以汇聚民 智、改善民生为着力点，努力强化代表群众的意识、畅通 联系群众的渠道、搭建服务群众的平台，注重在调研中发 现民生问题、在审议中研究民生问题、在督办中解决民生 问题，切实做到对群众负责、为群众服务、受群众监督。 先后对全市抗大旱促春耕保民生工作、文化产业发展工作 、加强和创新社会管理工作、民族团结进步共同繁荣发展 示范区建设情况进行了调研。组织部分全国、省、市人大 代表对宁蒗“6.24”地震恢复重建工作、“四创两申”工作进行 了视察。听取和审议了市人民政府关于创建国家级卫生城 市工作、市区及城郊结合部建筑垃圾处理等工作的报告。 开展了以“推进工业发展，加强水危机应对”为主题的2013年 丽江环保世纪行活动。 五是始终坚持发挥人大代表作用这个基础工作不放松 。注重从把好代表“入口关”入手，优化代表组成结构；从组 织学习培训入手，提高代表能力素质；从加强联系服务入 手，方便代表依法履职；从创新活动载体入手，丰富代表 履职内容；从抓好建议督办入手，保障代表权利落实，切 实增强了人大工作的活力。召开了市、县（区）人大常委 会主任联席会议；对新当选的市人大代表进行了培训；制 定落实了《丽江市人大常委会组成人员联系市人大代表安 排意见》、《丽江市人大常委会组成人员联系乡镇（街道 ）人大主席团（人大工委）安排意见》；对市三届人大一 次会议代表提出的建议及时进行交办，重点建议进行了重 点督办，对优秀代表建议、代表建议承办先进集体和先进 个人进行了表彰。 六是始终坚持自身建设这个紧迫任务不罢手。始终把 加强机关自身建设放在突出位置，按照“政治坚定、业务精 通、作风过硬、团结协作、勤政廉政”的总体要求，扎实推 进人大常委会机关的思想、作风、组织、制度建设，积极 探索履行职责的新方式，不断提高常委会机关干部队伍的 整体素质和履职能力。始终坚持集体行权，重大问题提交 会议集体研究决定，充分发扬民主，广泛集中意见，提高 了决策的民主化、科学性。加强对基层工作的联系指导 ，深入县（区）、乡镇调研指导人大工作，深入重大项目 、新农村建设和“四群”教育等挂钩点、联系点调研掌握情况 ，协调解决了一些具体困难和问题。以开展“四群”教育、 “三型三用”先锋行动等主题活动为契机，加强机关干部职工 学习教育,树立机关工作“一盘棋”思想，形成了上下一致、 整体联动抓工作的格局。修订完善工作制度，改革创新机 关管理，理顺了常委会及机关内部工作关系和运转程序 ，提高了工作科学化、制度化、规范化程度。严格执行中 央、省委、市委关于作风建设的各项规定，认真落实党风 廉政建设责任制，加强机关干部执行廉洁自律有关规定的 监督，保持了良好的机关形象。对丽江市人大门户网站进 行了改版升级，扩大了人大制度和人大工作的宣传，营造 了全市关心、理解、支持人大工作的良好氛围。 总之，在大家的共同努力下，2013年的人大常委会和 机关的工作取得了新的成绩，得到了市委的高度肯定，得 到了市人大代表和群众的充分认可。看到成绩的同时，我 们也要清醒看到，与新形势新任务的要求相比，与人民群 众的新愿望新期待相比，常委会和机关的工作还存在差距 和不足：一是思想观念跟不上人大工作与时俱进的形势发 展需要；二是依照监督法规范高效开展监督的有效形式还 需要探索加强；三是代表工作创新还有很大的提升空间 ；四是常委会和人大机关在能力、作风和制度建设上与新 形势下人大工作肩负的使命和任务还不相适应等等。这些 需要我们在今后的工作中认真加以研究解决。 二、开拓创新，努力创造今年工作新业绩 今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面 深化改革的第一年；也是我市抓住改革机遇，实施十二五 规划，加快推进经济社会和民主法制建设新发展新跨越的 关键之年。面对新形势、新任务、新挑战，刚刚召开的市 三届人大二次会议确立了今年市人大常委会工作的总体要 求，即：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、习 近平总书记系列重要讲话和省委九届七次全会、省十二届 人大二次会议精神，按照市委三届四次全会和市三届人大 二次会议的部署安排，围绕建设“三基地、一窗口、一屏障 ”、同步全面建成小康社会的目标，坚持改革主题，依法履 行职权，着力在促进改革发展上奋力作为，着力在推进民 主法制建设上务实进取，着力在维护群众利益上倾心尽责 ，着力在改进代表工作上积极创新，着力在加强自身建设 上再创佳绩，为丽江经济社会又好又快发展和民主法制建 设不断加强作出新的贡献。按照这一总体要求，作出了“讲 政治顾大局，在人大工作与时俱进上下功夫；抓重点促落 实，在依法开展监督上求实效；重法治建和谐，在民主法 制建设上显作为；议大事谋全局，在决定事项任免干部上 更科学；强保障优服务，在代表工作上出亮点；高标准严 要求，在自身建设上添活力”六个方面的安排部署。