在丽江市第三届人民代表大会常务委员会 第十次会议结束时的讲话 丽江市人大常委会主任 和炳寿 （2014年8月29日） 各位副主任、秘书长、各位委员、同志们： 丽江市三届人大常委会十次会议，在大家的共同努力 下，圆满完成了各项议程，达到了预期目的。 会议听取和审议了市人民政府关于丽江市2014年上半 年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、2013年市本 级财政决算的报告和2014年上半年财政预算执行情况的报 告、2013年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作 报告、市人大常委会财经工委关于对丽江市2013年度市本 级财政决算草案审查结果的报告、代表资格审查委员会关 于个别代表资格审查情况的报告，对市公安局、交通局两 个部门进行了工作评议。会议审查批准了2013年市本级财 政决算报告和关于个别代表资格审查情况的报告。 下面，我就大家的审议发言作一些归纳说明，并对贯 彻落实市委三届五次会议精神提几点要求。 一、审议发言情况 国民经济和社会发展计划执行方面：大家审议认为 ，上半年，面对复杂严峻的经济形势，市人民政府在市委 的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项 决策部署，积极稳增长、抓项目、培产业、惠民生，全市 经济社会发展取得了来之不易的成绩，经济总体保持了平 稳增长、社会保持和谐稳定。审议指出，从主要的几项经 济指标完成情况来看，情况不尽理想，与年初确定的目标 还有很大差距，实现预期目标任务十分艰巨，形势较为严 峻。建议在以下几个月的工作中，市人民政府要认真抓好 市委三届五次全会的落实，积极应对经济发展动力不足、 新上项目少、项目落地难、企业经营困难、财政收入增长 乏力等困难和挑战，全力以赴做好各项工作，确保经济持 续健康发展、社会和谐稳定、民生不断改善。一要坚定信 心，奋力完成目标任务。加强对经济形势和宏观政策的分 析研判，加大对经济工作的调查研究，查找差距、研究对 策，建立工作倒逼机制，加大督查力度，确保具体工作措 施落实到位，努力完成市三届人大二次会议通过的国民经 济和社会发展计划目标任务。二要狠抓投资，全力推进重 点项目建设。采取强有力措施，加快进度，扎实抓好一批 重点在建项目建设。持续推进行政审批制度改革，不断优 化环境、创造条件促进新建项目开工建设，加快引进和促 成重大招商引资项目落地。立足当前、着眼长远，面向“十 三五”做好规划特别是工业区域发展规划的同时，积极向上 争取项目，集中力量储备一批符合国家政策导向、事关我 市经济社会发展全局的大项目、好项目，确保投资持续增 长。三要抓住重点，努力实现工业经济止跌回升。要在抓 好旅游业、特色生物产业、水电产业等发展的同时，高度 重视当前规模以上工业产值大幅回落，出现负增长，对经 济增长产生负拉动的实际，针对影响因素及存在问题进行 专题研究，采取扎实有效的措施，注重对实体经济、民营 企业的扶持，突出重点，逐个突破，尽快扭转工业经济负 增长的局面，努力实现止跌回升。四要关注民生，确保社 会和谐稳定。加大城乡统筹力度，加快社会事业发展，加 强社会治安综合治理，以扶持发展平价商店等措施为切入 点做好稳物价、惠民生工作，积极推动群众普遍关注的教 育、就业、医疗卫生、社会保险、食品安全和出租车、公 交车管理等民生问题不断改善，认真落实政府承诺的实事 ，用实际行动来取信于民。 财政预算执行方面：大家审议认为，上半年，市人民 政府及财税部门认真落实市三届人大二次会议的决议，在 经济增速放缓、市场需求减弱、企业运行困难的严峻形势 下，积极组织收入，合理安排支出，在保民生、保运转上 作出了积极努力。审议指出，全市上半年的财政收支与人 代会确定的目标还有很大差距，下半年，依然面临着增收 压力较大、减收因素增多、支出需求增加等严峻形势。建 议在下半年的工作中，进一步研究对策，采取有力措施 ，力争完成年初确定的目标任务。一要认真抓好财政增收 。围绕全年预算目标，认真研究增收措施，不断拓宽增收 渠道，加大依法征收和欠税清缴力度，完善非税收入征管 措施，确保财政收入增长。要准确把握财政政策导向，加 强与上级财政部门的沟通协调，积极争取上级财政转移支 付，缓解财政收支矛盾。二要注重培植后续财源。有效发 挥财政资金“四两拨千斤”的作用，充分利用财政贴息和担保 贷款等政策，扶持重点产业和骨干企业做大做强，扶持中 小微企业发展壮大，培育新的税收增长点，增强财政发展 后劲。三要不断优化支出结构。认真落实中央、省委、市 委有关规定，厉行节约，降低行政成本，严格控制“三公”经 费和一般性支出，把有限的资金用在刀刃上，确保重点民 生支出和机构正常运转，切实发挥财政资金在稳增长、调 结构、惠民生等方面的重要作用。四要加强资金使用监管 。以财税体制改革为契机，改变重分配、轻监管的理财观 念和现状，健全财政资金运行