在丽江市第三届人民代表大会常务委员会 第五次会议结束时的讲话 市人大常委会主任 和炳寿 （2013年10月29日） 各位副主任、秘书长、各位委员、同志们： 经过大家的共同努力，市三届人大常委会第五次会议 各项议程已进行完毕，今天就要结束了。两天来，大家围 绕会议议题，结合工作实际，积极审议发言，提出了许多 好的意见和建议。常委会相关委室要认真归纳整理，形成 审议意见及时交市人民政府及相关部门办理落实。 会议听取和审议了市人民政府关于丽江市2013年市本 级财政预算调整（草案）的报告、市人大常委会财经工委 关于对丽江市2013年市本级财政预算调整（草案）审查结 果的报告，表决通过了财政预算调整。大家审议认为，市 人民政府和财税部门紧紧围绕年初收支目标，采取有效措 施，积极组织收入，确保预算支出，较好地完成了年初确 定的预算目标任务。本次预算调整资金来源有保障，支出 安排较合理，符合我市发展实际。预算调整草案思路清晰 、重点突出、客观实际、积极合理。审议指出，在充分肯 定成绩的同时，我们也要清醒地看到，财税工作仍然存在 财源结构不够合理、收入增长后劲乏力、财政收支矛盾突 出等困难和问题。建议在今后的工作中，一要加强预算约 束。认真执行预算法和监督法，进一步提高科学合理编制 财政预算的水平，强化预算约束，切实解决预算调整幅度 过大的问题，维护预算的严肃性，确保财政收支严格按照 法定预算执行。二要加强税收征管。深入研究财税经济形 势，认真分析收支薄弱环节，强化税收征管，加大对重点 行业、重点企业、重点项目税收的监控，做到应收尽收。 三要加强财政监督。推进绩效审计，完善绩效评价制度 ，提高预算的科学性、规范性、合理性，提高财政资金使 用的透明度和效益。加强对政府性贷款项目资金审批、使 用、核销、审计等环节的监督管理，最大限度发挥贷款资 金的功能和效用。 会议听取和审议了市人民政府关于工业园区建设情况 的报告、市人大常委会视察组关于对工业园区建设视察情 况的报告。大家审议认为，我市认真贯彻落实省委、省政 府的决策部署，全面推进工业强市战略，充分依托资源优 势，加强工业园区建设，加快园区经济发展，使工业园区 的聚集功能和辐射带动作用初步显现，呈现出思想认识逐 步统一、体制机制逐步理顺、政策措施逐步完善、建设力 度逐步加大、招商成效逐步显现、带动作用逐步增强的良 好发展态势。审议指出，虽然我市的工业园区建设和发展 取得了一定的成绩，但仍然存在思想认识还需进一步提高 、园区规划还需进一步完善、基础设施还需进一步加强、 招商引资还需进一步加大、园区发展还需进一步加快等问 题。建议在今后的工作中，一要提高思想认识。进一步把 思想认识统一到省委、市委的决策部署上来，切实加强组 织领导，真正把工业园区的建设作为推进丽江经济社会和 县域经济跨越发展的重中之重来抓，卯足干劲，加大力度 ，着力打好园区建设攻坚战。二要完善规划布局。依据国 家产业政策的变化和丽江经济发展的实际，调整规划思路 ，采取有效措施，努力推动优势产业、优势企业、优势资 源和生产要素向产业园区集中，扩大产业集群规模，提高 产业聚集度，加快形成以主导产业为主、上下游产业配套 、集群式发展的产业格局。三要加强基础设施建设。加大 资金投入力度，加强园区道路、电力、通讯、排污等基础 设施建设，完善园区生产生活设施，推进园区综合服务中 心和信息平台建设，提升园区载体功能和服务能力。四要 加大招商引资力度。积极组织专业化招商引资活动，重点 引进战略投资者，最大限度地调动各方面投资、引资的积 极性、主动性，积极引导民间资本、努力吸引外来投资参 与园区开发建设。五要积极搭建融资平台。建立健全融资 担保体系，做好银政、银企对接，积极向金融机构推荐重 点项目。要创新融资方式，拓宽融资渠道，采取政府主导 、市场运作的方式，千方百计筹措建设资金，着力破解园 区建设资金制约问题。六要引导企业自主创新。及时研究 制定和落实政策措施，从财政、税收、金融等方面加大对 园区科技研发、技术创新、产业发展的支持力度，积极鼓 励企业创新生产科技，淘汰落后工艺，促进资源利用和企 业经营模式转型升级。七要强化服务保障措施。加强专门 机构建设，积极协调解决园区建设发展中的重要问题。增 强服务意识，创新服务方式，减少审批事项，简化办事手 续，提高工作效率，在土地、税收、工商、金融等方面给 予更多支持，为园区建设发展提供优质高效的服务。 会议听取和审议了市人民政府关于全市创建国家级卫 生城市工作情况的报告、市人大常委会调研组关于全市创 建国家级卫生城市工作调研情况的报告。大家审议认为 ，我市创建国家级卫生城市工作启动以来，市人民政府在 市委的领导下，建立领导体制和工作机制，加大资金投入 和舆论宣传力度，认真开展城市卫生管理和专项整治，各 项创建指标取得明显进展，城市文明程度得到逐步提高 ，推进了我市城市居住环境的改善和城市品位的提升。审 议指出，创建国家级卫生城市是我市“四创两申”的重要组成 部分，时间紧、任务重、要求高，创卫工作虽然取得了阶 段性成效，但仍然存在项目资金筹措困难、项目建设进度 缓慢、市容环境综合整治难度大、舆论宣传还需加强等困 难和问题。建议在下一步的工作中，一要加大宣传力度。 多形式、多层次、多渠道、广覆盖宣传创卫工作的重要性 ，不断扩大创卫活动的影响力，充分调动和激发广大干部 群众积极参与创卫的热情，形成创卫工作“人人关心支持、 个个参与其中”的良好氛围。二要加大投入力度。按照城市 管理和创卫工作的要求，建立健全投入保障机制，积极筹 措和及时拨付创卫建设项目资金，加快城市基础设施和公 共服务设施建设，加大城市管理工作经费投入，促进城市 管理工作高效运行。三要加大管理力度。坚持属地管理原 则，根据城市管理工作中各级各部门的职责任务，进一步 理顺管理体制、明确职能职责、加强沟通协调，形