在市人大代表第一期培训班上的动员讲话 丽江市人大常委会主任 和炳寿 （2013年8月6日） 各位代表，同志们： 按照市三届人大常委会2013年工作要点安排，今年将 分两批对新任市三届人大代表进行集中培训。经过认真筹 备，培训班今天正式开班了。在此，我代表市人大常委会 ，向参加培训的各位代表和同志们表示热烈的欢迎，向支 持和协助开办这次培训班的市人民政府、市委党校、县 （区）人大和相关部门及单位表示衷心的感谢！ 今年是我市三届人大的开局之年，也是新一届市人大 代表履职的第一年。对新任代表进行集中培训是各级人大 的惯例，更是当前工作的需要。目的就是要通过培训，让 人大代表领会好党的十八大精神和市委三届三次全会精神 ，把握好丽江经济社会发展的战略部署，进一步熟悉人民 代表大会制度，掌握相关法律法规和人大业务知识，提高 政治理论素养、工作业务水平和依法履职能力，为执行好 代表职务、发挥好代表作用、做好人大工作打牢坚实的基 础。 下面，我重点讲四个方面的意见。 一、提高思想认识，不断增强责任感使命感 人大代表的职务是神圣而严肃的，在国家政治生活中 具有十分重要的地位，发挥非常重要的作用。作为人大代 表和人大工作者，首要的就是要不断提高思想认识，增强 人大意识、代表意识和责任感、使命感，从思想认识上为 依法履职和做好人大工作打下坚实的基础。 一要深刻认识人民代表大会制度的内涵和意义。人民 代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主 义制度的重要组成部分。宪法规定，我国的国体是工人阶 级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政，中华人民 共和国的一切权利属于人民；人民行使国家权力的机关是 全国人民代表大会和地方各级人民代表大会；全国人民代 表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人 民负责，受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机 关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。这充分 说明人民代表大会在国家政权组织体系中居于十分重要的 地位。坚持人民代表大会制度，有利于推进社会主义民主 政治建设，有利于加强社会主义法制建设，有利于推动社 会主义现代化建设。多年的实践证明，人民代表大会制度 符合中国国情，有力保障了人民当家作主，有效促进了社 会公平正义，广泛动员了人民群众投身中国特色社会主义 建设，充分保证了国家机关协调高效运转，切实维护了国 家统一、民族团结、社会稳定，体现了巨大的优越性和强 大的生命力，在国际社会上也具有广泛深刻的影响力。作 为人大代表和人大工作者，对此一定要有一个深刻的认识 ，增强制度自信，坚决拥护、坚持和完善人民代表大会制 度，不断推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序 化，保证党的领导核心地位，保证国家一切权力属于人民 。 二要正确理解人大代表的性质和地位。宪法和代表法 规定，全国人民代表大会代表是最高国家权力机关的组成 人员，地方各级人民代表大会代表是地方国家权力机关的 组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予 的各项职权，参加行使国家权力。党的十八大报告也强调 指出，人大代表在人民代表大会中处于主体地位，具有不 可替代的作用，是我国民主政治建设中一支不可缺少的力 量，在依法治国、建设社会主义法治国家的进程中肩负重 要使命，责任重大。这些都充分说明了人大代表的本质属 性是人民选派到国家权力机关中的使者，代表人民当家作 主、代表人民行使国家权力、代表人民根本利益；充分体 现了人大代表负有法定职责的政治身份，具有法定性、平 等性、民主性等特点，地位是崇高而神圣的。具体来讲 ，我们可以从以下五个方面来认识和理解人大代表的性质 和地位： 一是人大代表是国家职务，而不是荣誉称号；二 是人大代表职权法定，不是任何组织和个人赋予的；三是 人大代表代表的是全体人民的利益和意志，不能只关注局 部利益和个人利益；四是人大代表是集体行使权力，个人 无权代表国家权力机关作出决定、处理问题；五是人大代 表开展活动必须依照法定程序和途径进行。作为人大代表 和人大工作者，对以上这些人大代表的性质和地位一定要 有一个正确的认识理解，进一步明确权利和义务，增强政 治责任感，认真执行好代表职务，积极发挥作用，不辜负 党和人民群众的信任和重托。 三要全面把握人大代表在丽江经济社会发展中的作为 。党的十八大明确提出，到 2020年国内生产总值和城乡居 民人均收入要比 2010年翻一番，全面建成小康社会。对此 ，省委提出“翻两番、增三倍、促跨越、奔小康”的要求，要 在 2010年的基础上，到 2020年，云南省地区生产总值实现 翻两番，城乡居民收入增长到 3倍，与全国同步全面建成小 康社会。比照中央和省委的要求，市委三届三次全会确定 的目标是：到 2020年，实现地区生产总值在 2010年基础上 翻 2.5番，达到 788亿元，人均 GDP达到 59248元；城乡居 民收入分别增长到 3倍和 3.5倍，达到 41220元和 11935元 ；全市经济持续健康发展，民主法治健全，社会和谐稳定 ，文化全面繁荣，生态环境优良，人民生活水平和质量显 著提高。为实现这一目标，确立的工作指导思想是：围绕 生态产业基地、清洁能源基地、国际精品旅游胜地、中国 面向西南开放桥头堡的重要窗口和国家生态安全的重要屏 障建设，加快特色新型工业化、信息化、城镇化和农业现 代化进程，抓投资、扩内需，调结构、壮产业，惠民生、 促和谐，全力建设丽江、发展丽江、繁荣丽江、保护丽江 ，奋力推动丽江与全国全省同步全面建成小康社会。在市 人大三届一次会议上，我们通过人大的法定程序，经全体 代表表决，已经把这些目标和思路转化为全市人民的共同 意志。要落实好这些工作思路，达成这些发展目标，需要 全市各族人民凝心聚力、不懈努力奋斗，需要各级各部门 、社会各界紧密团结、通力协作。作为人民群众代言人、 地方国家权力机关组成人员的市人大代表，作为具体在各 级国家权力机关工作、服务的人大工作者，更是承载重要 的嘱托，肩负重要的责任，承担重要的任务，发挥重要的 作用。一定要增强历史使命感，增强工作责任心，勇于担 当，敢于开拓，全面把握好和展现出在推进丽江与全国全 省同步全面建成小康社会的伟大实践中，人大代表和人大 工作者应有的作为。 二、认真履行职权，充分发挥代表作用 人大代表能否有效行使代表职权、履行代表义务、发 挥代表作用，不仅直接影响到国家权力机关职能作用的发 挥，而且直接决定着人民群众能否最终行使当家作主的民 主权力。所以，我们的市三届人大代表一定要本着对党对 人民高度负责的精神，认真履行职责，充分发挥作用，兢 兢业业地做好工作，为建设丽江、发展丽江、繁荣丽江、 保护丽江作出积极贡献。 一要充分发挥参与决策、管理的作用。人大的立法权 、任免权、决定权和监督权，是人大代表参与决策和管理 国家事务的集中体现。人大代表要牢记自己的使命和人民 的重托，认真行使法律赋予的职权，在参与决策和管理国 家事务中发挥主体作用。在人代会召开之前，要深入调查 研究，掌握发展全局，了解社情民意，听取意见建议，为 参加会议作好充分准备。在人代会期间，要坚持党的领导 、充分发扬民主、严格依法办事，认真审议报告议案，参 与决定重大事项，积极建言献策，依法履行职责。在人代 会结束之后，要认真总结会议成果，及时宣传会议精神 ，认真执行会议的各项决议决定。在闭会期间，既要积极 参加人大常委会和代表小组组织的各项活动，又要主动开 展各类活动，服务选区人民，接受选民监督。在参与决策 和管理中，要自觉增强党性观念，认真贯彻执行党的路线 方针政策，确保正确的政治方向。在走访选民、调查研究 中，要善于从大处着眼、小处着手，认真筛选提炼信息 ，提出有分量、有价值的建议。 二要充分发挥监督、协助的作用。法律赋予人大的监 督权，是通过人大代表在人代会期间的工作和闭会期间的 活动来实现的。人大代表要明确自己的责任和使命，切实 增强监督意识，理直气壮地代表人民依法行使监督权，通 过参加视察、调研和执法检查等活动，加强对“一府两院”的 监督，督促政府依法行政，“两院”公正司法。在监督中，要 注意改进监督方式，注重全面与重点相结合、宏观与微观 相结合、事与人相结合、刚性与柔性相结合，切实增强监 督实效。要注意遵循人大“个人无权、集体有权”的特点，坚 持集体行使职权，在对“一府两院”的监督过程中，要把握好 尺度，提出建议、批评和意见，但不直接处理问题，插手 “一府两院”的具体事务，也不代行人民代表大会集体的权力 。要注意处理好监督和支持的关系，充分认识人大与“一府 两院”虽然是决定与执行、监督与被监督的关系，职责不同 、分工不同，但都是党领导下的国家机关，目标是一致的 ，要在监督中支持、在支持中监督，做到既不失职又不越 权，切实把监督效果体现在对“一府两院”的工作帮助和支持 上，体现在促进问题解决和推进发展上。 三要充分发挥桥梁、纽带的作用。一切为了人民，一 切依靠人民，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的 根本利益，是人大工作的根本出发点和落脚点。人大代表 来自社会各个方面，工作生活在人民群众之中，具有联系 群众密切、接触群众广泛、沟通群众方便等优势，是党和 国家权力机关联系人民群众的桥梁和纽带。要按照群众路 线教育实践活动的要